浅析农机购置补贴政策中存在的问题及对策

奚宝华

（安徽省南陵县许镇镇农业综合服务中心，安徽南陵 242400）

浅析农机购置补贴政策中存在的问题及对策

奚宝华

（安徽省南陵县许镇镇农业综合服务中心，安徽南陵 242400）

农机化组织主要是指农机服务组织，在落实农机购置补贴政策之前，农机服务组织规模较小。落实农机购置补贴政策以后，农机服务用户规模得到了大幅度的扩展，现阶段很难发现小的农机服务用户，其服务内容更加全面，服务流程也逐渐趋向于规范化。

农机购置 补贴政策 对策

1 农机购置补贴政策存在问题

第一，农机购置补贴政策在实际运行过程中涉及到的程序较多，操作起来较为复杂，与现代国家提倡的简易程序相悖。其具体程序流程包括以下几个方面：申请人持身份证和村委会证明通过乡镇农机管理服务站，向市农机局提出申请并填写购机申请表，审核、公示，审核以后没有异议则需签订农机购置补贴协议书，并上报到省市农机局审批，通知申请人到指定农机经销商购机，最终实现农机购置补贴资料的归档。

第二，农机售后服务不到位，农民在使用农机设备时存在安全隐患。农机在购置以后，相关的技术培训不到位，对于一些特定的设备如传送机、玉米机等，在操作过程中具有一定的专业难度，农民很难通过说明书掌握操作要领。在没有弄清楚农机设备的情况下使用设备很容易损伤农作物，甚至威胁农民的人身安全。

第三，在落实农机购置补贴政策时缺乏完善的监控管理体系，从而使补贴金额及补贴时效性受到影响。

2 农机购置补贴政策发展对策

2.1 落实农机购置补贴“三核查”工作

落实农机购置补贴“三核查”工作可以有效落实对于农机购置补贴的监督。现阶段，仍然存在倒卖补贴机具和套取国家补贴资金等现象。因此，加强对补贴资金的动态监督管理是十分必要的。具体的“三核查”内容核心在于专职核查人员的设置，即针对不同的环节需要安排不同的核查人员对相关的细节操作进行一一核查，具体的核查项目包括补贴资金的落实、购机用户身份信息、购机落实相关资料、售后服务反馈及其他其他相关环节，主要是为了规避蓄意获取国家补贴资金的现象。

为了加强对农机购置补贴政策落实的监督，要实现对购机程序以及补贴发放的统一管理。在实现统一管理之前，首先要简化相关的操作程序，加强对购机用户的信息核查，免去层层审查复杂耗时程序。统一管理内容主要包括购机用户信息的管理、补贴资金的管理、受益用户数目的管理、农机种类的管理等，由于从国家的角度实现全国的统一管理存在较大的难度，因此在统一管理过程中主要强调各省的统一管理。

购机材料的归档过程，其主要目标是加快归档的信息化建设，即去除人力递送材料的过程，而是通过部门之间的共享平台，实现信息文件的传输。材料的保存方式主要通过电子文件的形式，基础的文字材料可以作为基础档案，留在基础部门，不同的资料文档要做好备份操作，避免出现意外丢失的现象。

数据管理过程中要强调参考资料的作用，即在上报数据过程中不能仅仅只有数据，还要有相关数据的分析过程，从而增加数据的可靠性，规避工作人员暗中操作的风险。在实现各种资料的管理过程中，文档格式要规范，文件类型要统一，从而便于管理员的管理和分类。

2.2 建立综合陪配套的政策

要进一步强化配套设备建设力度，逐渐建立起包括农机购置补贴，燃油使用补贴，农机信用贷款优惠政策，要进一步强化中央财政和地方财政的投入和引导，要通过制定相应的鼓励措施，广泛吸引社会资本、民间资本和企业资本，共同投入到农业机械化建设当中，逐渐建立起一个多元化、多渠道的农机化补贴政策体系

2.3 进一步加强地方法规建设

地方应该积极建设补贴农机暂行管理办法，采用立法的形式对农机购置补贴程序、方法、维修点设置、管理以及淘汰设备处理进行明确规定，同时，还要进一步明确监督管理部门的权限、职责以及执法程度等行为，提高农民购买农机设备和使用农机设备的积极性，确保农机购置补贴政策惠及每一位农民群众。

2.4 强化农机购置补贴政策的宣传工作

为了保证农民以及其他其他社会主体可以全面了解农机购置补贴政策，相关管理部门应该采用现代丰富多样的媒体资源加强对政策的宣传工作；同时，要注意各种相关文件下发的应季性和时效性，从而使农民可以在第一时间掌握相关农机方面的政策，确保准确把握补贴种类、补贴比例及相关注意事项等内容。其次，为了实现对政策的进一步宣传，各省市农业管理部门在接收到国家统一政策以后，要结合省市农业发展情况及农民分布特征，设计相应的宣传板块，宣传方式有地方卫视播报、电子政务平台播报，以及政务人员下乡宣传等方式。

结论

结合农机购置补贴政策落实后产生的实际效果，说明了农机购置补贴政策的突出优势。通过分析农机购置补贴政策运行机制中存在的问题，提出了有针对性的完善措施。农机购置补贴政策的落实不仅促进了农业经济的发展，也利于我国改善“三农”问题。因此，相关部门应该就现阶段其运行机制中存在的问题进行必要的分析探讨，从加大宣传力度、完善监督机制等多个方面高效落实农机购置补贴政策。

[1]高玉强。农业补贴制度优化研究[D]．大连：东北财经大学，2011．

[2]吴昭雄。农业机械化投资行为与效益研究[D]．武汉：华中农业大学，2013．

[3]朱志猛。黑龙江省农机购置补贴政策实施与优化研究[D]．哈尔滨：东北农业大学，2013．

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1003-1650(2017)04-0015-01