试析农产品质量安全标准化体系建设

2017-03-18李飞成

农民致富之友 2017年8期

关键词：质监标准化农产品

李飞成卢静

（广西河池市南丹县农业局，广西河池 547200）

试析农产品质量安全标准化体系建设

李飞成卢静

（广西河池市南丹县农业局，广西河池 547200）

作为农业大国，我国农产品质量安全乃是国家农业发展和农村经济发展的重点问题之一，如何建立我国农产品质量安全标准化体系，并且与国际接轨，是新农村建设的一大挑战。

农业生产质量安全体系建设

1 当前我国农产品质量安全标准化体系建设的现状

1.1 中国的农产品质量安全体系建设

2006 年，《农产品质量安全法》出台，这让农业行政主管部门监管农产品质量安全有了法律层面的保障。同时，《安全法》也解决了监管部门在行使职能时，缺乏相应的安全制度、各部门职能分工不明确等问题。

2013年，国家出台了《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，该《意见》将食品、药品、工商、质监、卫生等相关部门的职能整合，建立了新的食品药品监管体系和机构。同年12月，国家新出台了关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，该《通知》是对06年版《农产品质量安全法》的补充与完善，结合《意见》中对于农产品的相关规定，明确了农业各部门的职责，尤其在农产品质监部门的职责上，从产品的种植环节、养殖环节的服务、指导、监督检查，到进入市场前的各种检验、以及相关的行政执法，对投入品行驶的的安全监管，以及突发事件所需要的善后服务，《意见》里都提出了许多相关的要求。

农产品质量检测体系，是农产品质量安全监管的核心体系。我国从很久以前起就开始着力于农产品的监管体系建设，但由于职责不清、管理体系乱，即便有心管理，却无从着手。新《通知》的提出，很好地改善了这些问题，并不单单只是自上而下的改革，而是在对监管部门加大监管力度、清晰各部门职能的同时，也要求相关部门加大农产品质量安全的普法教育，农产品质量安全变成全民关注的热点。

1.2 我国农产品质量安全标准化体系建设在现实中的情况

1.2.1 农产品质量安全标准化体系建设

在我国，农业系统通常由科研部门、管理部门、质监部门等部分组成。新《意见》的提出，促进了各地的质监机构加大力度建设。至今为止，我国地市级质检中心已有超过两百余家，有超过四位数的县级质检站，但另一方面，县级以下的质检机构建设远远追不上市级，无论是人力、硬件、财力，都可谓是望尘莫及。据不完全统计，全国地各检测人员有这好几万的人数，农业部必须切实发挥好监管部门的作用，尽快解决监管技术水平低、能力弱的问题。

1.2.2 相关的认可机制

根据《意见》，以农产品完成生产后事进入零售市场，或是批发市场，又或者是进入生产加工企业进行再加工，为几种不同的情况下，决定农产品的质量安全检查由哪些部门分管。前两者交由农业部门负责，需要再加工的农产品则作为食品药品交由相关部门负责。也就是说，从农产品质量安全的职能方面划分，明确不同部门的管理权限。

从法律角度来说，农产品的投入、产地等方面都有相关的法律规定。农业部的部级质检机构均通过国家授权认可和国家计量认证，省级以下的质检机构也均须通过授权认可和省级计量认证后，才能向社会公布检验数据。

2 未来我国农产品质量安全标准化体系的建设

2.1 对农产品来说质量安全标准化的意义

近年来，农产品则的质量安全通常以“三品一标”为标准。所谓“三品”指的是以无公害农产品认证、绿色食品认证和有机产品认证为主，所谓一标，”则指的是农业产品的地理标识。“无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志”加起来就统称“三品一标”。

“三品一标”在产品包装上便于识别，便于统一规格。在规范化生产上具有示范作用，尤其是在农业产品投入和加工环节，规范化生产“认定一个产地，带动一片标准化生产，认证一个产品，保障一方产品安全”，基本能够形成统一的管理方式，规范的运作模式、共同实施的农产品和视频认证办法。

目前，我国对农产品的认证基本建立了“从农田到餐桌”的全过程认可体系，国家认证认可监督管理委员会在全国的认证认可工作中起到统一监管和综合协调的作用。

最近几年，我国农产品认证数量飞速增长，企业认证和认证证书已经超过全世界其他国家，在数量上达到了世界第一。“十一五”期间，我国全面启动了标准化生产示范创建，产地认定和认证农产品已经分别占到耕地面积和食用农产品总量的36%。农产品质量安全标准化，可以使这些认证变得快速、准确起来。通过对不同的认证制度的了解掌握、对行业内自律的监控和分析、研究，明确获取认证的出发点执行情况和保证能力，掌握农产品认证机构的管理制度和认证过程的操作情况。

2.2 农产品质量的管理体系

发达国家对于农产品质量的质监远比我国经验充足，从发达国家的经验来看，农产品质量追溯管理是一种有效的监管模式。通过质量追溯管理，农产品的生产能更加及时地发现问题、查找源头、分清责任，防止不合格农产品混入时长。

借鉴发达国家的经验，我国也正在努力构建自己的农产品质量追溯体系。通过搭建信息平台、对接地区与全国平台的信息，制定相应的管理规范等方式，我国的农产品质监认证制度也逐步完善起来。

首先，大力推进农产品产地准出的管理制度，解决好农产品通过质检后的出口问题；同时，也要规范市场准入的入口规则，完善农产品进入市场的日寇，促进产销对接。一方面，保证进入市场的产品是合格的，另一方面，也能统一规范农产品的市场行销，保证农产品质量安全管理。

目前，我国正逐步搭建全国性的信息追溯平台，制定配套的管理规范，积极推动龙头企业、农民专业合作社等相关部门实施农产品追溯管理。在法律法规的约束下，保证农产品的质量得到监督和管理，推行现代化的标识技术，首推“三品一标”的农产品，在“三品一标”的基础上进行质量追溯管理，力争先让“三品一标”农产品符合新的《意见》《通知》中的管理规范，实现带标上市、过程可控、质量可溯，以“三品一标”带动整个农产品质量安全符合既定的安全标准，逐步实现农业生产达到全国规模，在全国规模下生产出来的农产品都能经得住追溯管理的考验，达到质量安全的标准，真正实现农产品质量安全标准化体系建设。