东北地区天然气资源供需现状及对策研究

2017-03-18孙欲为叶景深魏思达

辽宁化工 2017年6期

孙欲为，叶景深，魏思达

（1. 中国石油管道局工程有限公司东北分公司，辽宁沈阳 110036； 2. 广东寰球广业工程有限公司，广东广州 510000）

中国东北地区（黑龙江省、吉林省和辽宁省）是中国重要的工业基地与能源产地，在全国占有重要的地位。进入21世纪，中国政府实施“振兴东北老工业基地”的战略，东北地区社会发展迅速。据统计2014年，东北地区GDP总量约为5.75万亿元（约为2000年的5.57倍），在过去的14年间，该地区GDP平均增幅超过14%，各个省份GDP呈连续快速增长趋势的同时，也暴露出经济发展对能源消费依赖程度较大的问题，在天然气等一次能源消费领域表现尤为突出。虽然，东北地区是全国重要的天然气产地，但是该地区不断增长的天然气消费需求与有限的资源开采能力的矛盾日益突出（天然气短缺量仅次于华东地区和中南地区，位列全国六大区域第三位）。因此，关于东北地区天然气资源供需关系的研究，对合理优化东北地区乃至全国能源消费具有重要的意义。

1 东北地区天然气资源现状

1.1 东北地区天然气产量和消费量概况

东北地区天然气产量整体呈下降趋势，2014年辽吉黑三省天然气产量分别为7亿m3、24.5亿m3（中石油）和35.1亿m3，合计为66.6亿m3，东北三省天然气产量占全国天然气总产量的比重不足5%，气源供应不足。东北三省天然气产量见表1，东北三省天然气消费量见图1。

相比之下，东北三省（主要是辽宁省，黑龙江省和吉林省天然气基本处于自产自销状态）天然气消费呈快速增长趋势，2014年辽宁省天然气消费规模（114.84亿 m3，辽宁省 54.36亿 m3，吉林省 25亿m3，黑龙江省35.48亿m3）约为2000年天然气消费规模（46.17亿m3）的2.5倍。

表1 东北三省天然气产量[2]（108m3）

图1 2000-2014年东北地区天然气消费量

但是，辽吉黑三省天然气消费占当地一次能源比例仅为3.5%左右，低于同时期国家天然气消费比重（5.5%～6%），远落后于世界天然气消费·比重平均水平。目前，东北三省天然气消费主要用作工业燃料（80%左右），城镇居民生活用气占天然气消费总量比重较低。2014年东北三省天然气消费分布见表2。

1.2 东北地区天然气管道概况

东北地区天然气管道发展相对滞后。东北三省仅辽宁省天然气干线管网建设初具规模，吉林和黑龙江两省覆盖面积和受众群体更广的天然气管网正在建设或规划当中，目前，东北地区正在规划或在建以及投产的大型天然气管道建设工程主要包括：

表2 2014年东北三省天然气消费分布[1]（108m3）

东北天然气管网沈阳—哈尔滨段主线及其支线工程、中俄天然气管道工程（黑河—长岭段）、秦沈天然气管道、沈大输气管道、吉林省输气管网等。

东北地区城镇天然气管网建设发展同样滞后，2014年，东北三省城镇天然气管网总里程为 2.55万km（其中辽宁省1.35万km，吉林省0.66万km，黑龙江省0.73万km），仅占全国城镇天然气管网总长度（43.46万km）的6.3%左右。在未来，随着东北输气管网和中俄天然气管道东线工程建设，将会对东北地区优化能源结构，实现节能减排，改善大气环境，治理空气雾霾，提升人们生活质量和实现社会经济可持续发展产生积极而深远的影响。东北地区主要输气管道统计表见表3。

表3 东北地区主要输气管道

1.3 东北地区储气库概况

目前，东北三省具有储气规模的储气库只有辽河油田双6储气库，总库容为41.32亿m3。随着中俄天然气管道东线工程建成后，“十四五”期间，东北地区预计拥有储气库9座，总储气规模将达到190亿m3。东北地区主要天然气地下储气库见表4。

表4 东北地区主要天然气地下储气库

1.4 东北天然气供需关系概况

2014年，辽宁省天然气供应缺口量达55.64亿m3，其中由秦沈天然气管道自外省调入天然气量为36亿 m3，大连 LNG接收站天然气进口量为 20.16亿m3，辽宁省天然气消费超过85%以上需要自外省管道调入或由LNG接收站进口。

2 东北地区天然气供需关系问题

2.1 对油气资源进行合理分配上缺少统一协调和管理机构

2014年全年，辽吉黑三省的中石油分公司每月的天然气可供应量均大于实际消费量，正是由于缺少统一的油气资源管理和调配机构对油气资源进行合理分配，才导致东北地区在天然气供应如此紧张的局面下，仍有剩余天然气大量闲置。

2.2 储气/调峰基础设施建设滞后，调峰能力差，民生用气得不到有效保障

目前，东北地区初具储备规模的天然气常规储气库仅有辽河油田双6储气库一座。辽宁省城镇二级以上天然气加气站有9座，总体储备规模为150万m3左右，可气化约1 800万m3（标况气态），不足辽宁省城镇天然气总消费量1.5%；吉林省和黑龙江省二级以上加气站分别为6座和19座，总体储气水平不及辽宁省。天然气储备等基础设施建设严重滞后，制约了城镇居民用天然气保障制度的发展，国家能源局发布的《关于保证民生用气责任制的通知》、国家发改委和能源局联合发布的《关于切实加强需求侧管理确保民生用气的紧急通知》中关于居民用天然气相关要求未得到落实，未对天然气需求侧用户用气结构进行有效优化，城镇居民生活、天然气公共汽车及公共福利设施等重点用户用气需求得不到良好保障。城镇冬季用气高峰时段，居民生活用气火苗较小；出租车排队加气现象严重。此外，可中断供气企业内部天然气储备设施建设同样滞后。

2.3 天然气供销两端合同签订不规范，天然气稳定供应没有保障

据黑龙江省下游用户企业反映，在与上游油气供应企业签订供销合同时，往往只能被迫按照正常需求量的80%左右签订合同，签订合同后也不能保证资源的稳定供应，上下游之间没有形成合同互相制约关系，违反了《天然气利用政策》等相关规定，不利于市场秩序发展，类似问题在辽宁和吉林二省也普遍存在。

3 东北地区天然气供需关系对策

3.1 落实天然气来源，保障东北地区能源供应

就目前而言，东北地区（尤其是黑龙江省和吉林省）天然气供需关系紧张，矛盾突出，预计到2018年，中俄天然气管道建成投产通气后，供需关系紧张的局面将得到本质性改善。东北地区气源落实困难的现象将持续存在，各级政府及能源监管机构与天然气生产企业间要做好气源协调工作，在天然气紧缺或用气高峰期，避免人为因素导致大量天然气闲置的现象发生。

3.2 落实东北地区城镇天然气有序用气

东北三省中天然气供需矛盾突出的省（吉林省和黑龙江省）、市须以城市为单位，细化完善并严格执行不同供应水平下的有序用气方案和应急预案，按照《天然气利用政策》（发展改革委令第15号）中天然气有序利用原则，明确保供、限供序列，始终将居民生活、公共交通用气放在首位，务必保证家庭炊事、生活热水用气，避免汽车排长队加气现象。要按照有关规定限制并逐步停止擅自对在用机动车“油改气”，同时加强现存车辆监管。

3.3 加快天然气储气库等基础设施建设，增大城镇调峰能力，保障民生用气

首先，在制度上应健全东北地区油气资源储备机制，监督落实《天然气基础设施建设与运营管理办法》（发展改革委令第8号）中关于天然气储备等基础设施建设要求；其次，抓住国际油价和天然气价格下跌的机遇，加快天然气储气库建设，支持天然气生产和大型消费企业参与调峰，提高储气规模和应急调峰能力。同时，提高吉林和黑龙江二省天然气管道建设速度，地级以上市区天然气管道应尽早与东北天然气干线管网连通，以充分保障东北地区民生用气，推动东北地区内能源结构调整与节能减排工作开展。