农安县城镇化与建设用地集约利用耦合关系研究

孙理政++董会和++王光灿

摘要：以吉林省农安县为研究区域，以其所辖22个乡镇为基本单元，选取反映城镇化水平和土地集约利用水平的22个指标构建了城镇化与建设用地集约利用耦合协调发展模型，在计算各乡镇城镇化指数和建设用地集约利用水平指数的基础上，进一步得出城镇化与建设用地集约利用耦合协调度和耦合协调发展度指数，并综合分析其耦合协调发展关系。结果表明，农安县城镇化水平较低，县级行政中心集聚型城镇化是县域城镇化的主要表现形式；建设用地集约利用水平相对较高，各乡镇差别不大；农安镇、合隆镇和烧锅镇城镇化与建设用地集约利用耦合协调程度较高，其余19个乡镇均属于城镇化滞后的耦合失调型。城镇化水平是制约县域城镇化与建设用地集约利用耦合协调发展的主要因素，培育中小型城镇是县域城镇化与建设用地集约利用协调发展的主要方向。

关键词：县域城镇化；土地集约利用；耦合关系模型；协调度；农安县

中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）21-5713-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.068

Study on Coupling Relationship Between Urbanization and Intensive Construction Land Use of Nongan County

SUN Li-zheng，DONG Hui-he，WANG Guang-can

（College of Earth Sciences，Jilin University，Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Nong'an County as the study area and the 22 townships as the study objects，the research constructed a coupling model of the harmonious development between urbanization and construction land intensive use，which contained 22 factors reflecting the level of urbanization and land intensive use. Then calculated the level indexes of urbanization and construction land intensive use，concluded the coupling degree and coordinated development index between urbanization and construction land intensive use，and analysed the coupling coordinated development relationship. Results showed that the urbanization level of Nong'an was relatively low，the agglomerate urbanization of county administration center was the main form of county land urbanization；the land intensive use level of Nong'an was relatively high with little differences among townships； the coupling coordination degree between urbanization and construction land intensive utilization of Nong'an，Helong and Shaoguo was relatively high，and the other 19 townships belonged to the coupling disorder type with urbanization lagging.During the coordinated development relationship between urbanization and intensive land use，urbanization level was the main restriction， and building medium-small sized towns was the main direction.

Key words： county land urbanization； intensive use of land； coupling model； coordination degree； Nong'an county

城鎮化是当今世界区域社会经济发展的重要方向和途径，也是工业化、现代化的重要标志[1]。促进城镇化发展是发展经济的重要手段[2]。近年来，中国城镇化发展迅速。但是，城镇化在给经济发展带来积极作用的同时，诸多“城市病”逐渐暴露出来，如交通拥挤、资源紧缺、城市居民生活质量下降等问题[3]。从土地利用角度来看，“城市病”的产生，与城镇化进程中低效、粗放、不合理的土地利用有直接或者间接的关系。因此，要实现城镇化的健康发展，必须要改善土地资源粗放利用的现状，实现用地方式由粗放型向集约型转变。

县域城镇处于中国城镇体系的中心和结合点，上接大中城市、下连广大农村，具有人口转移半径短、发展潜力大等比较优势，是推进城乡一体化进程的主要动力[4]。县域城镇化在整个城镇化体系中处于难以替代的基础性地位，县域土地又是城乡建设用地协调增减的重要缓冲地带。因此，研究县域范围内城镇化与土地集约利用间相互关联的问题具有重要的意义。

农安县作为东北地区的一个农业大县，近年来在稳步实现城镇化的过程中，经济飞速发展，但也不可避免地出现土地集约利用问题，一定程度上影响和制约了县域经济的健康发展。鉴于此，本研究在全面深入研究农安县城镇化发展水平和土地集约利用程度的基础上，通过引进耦合协调度来度量城镇化体系与县域土地集约利用体系之间的协调性，探索农安县经济发展、城镇化规律以及土地集约利用水平，以期能为农安县各类用地高效合理利用选择正确的方向。

1 研究区概况

农安县隶属吉林省长春市，位于松辽平原腹地，境内平原辽阔，农业在县域乃至全省占重要地位，是全国重要的商品粮基地县之一。农安县下辖农安镇、伏龙泉镇、哈拉海镇、靠山镇、开安镇、烧锅镇、高家店镇、华家镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、龙王乡、三岗乡、万顺乡、杨树林乡、永安乡、青山乡、黄鱼圈乡、新农乡、万金塔乡、小城子乡和合隆镇共22个乡镇。

2014年，农安县地区生产总值381.0亿元，同比增长8.4%；人均地区生产总值达到33 088元，同比增长8.8%；三次产业结构之比为25.0∶30.9∶44.1。全县总人口达到116.36万人，非农业人口29.62万人，城镇化水平较低，仅为25.54%。全县土地总面积5 430 km2，其中耕地面积占71.93%；林地面积占4.10%；草地面积占1.03%；城、镇、村及工矿用地面积占8.81%；交通运输用地面积占3.34%。

2 研究方法及创新点概述

耦合作为物理学概念，是指两个（或两个以上的）系统或运动形式通过各种相互作用而彼此影响的现象[5]。耦合度就是描述系统或要素相互彼此作用影响的程度[6]。本研究通过张文忠等[7]、刘耀彬等[8]、樊华等[9]、孙爱军等[10，11]、安瓦尔·买买提明等[12]在不同领域对耦合关系的应用，结合农安县实际发展情况，以县域城镇化水平和土地集约利用水平为研究对象，构造建设用地集约水平与城镇化水平耦合协调度模型，来反映两者的协调作用关系。

本研究创新性在于引入耦合的概念，研究传统农业县域的城镇化水平和土地集约利用水平的协调发展问题。在以往的研究中，多以经济水平发达的大城市或区位优势明显的地域作为研究对象（如珠三角地区、京津冀地区等），分析经济快速发展对城镇化或土地利用等方面的影响。农安县位于东北部松嫩平原腹地，不具备明显的经济区位优势，属于传统农业大县，目前正处于产业结构调整阶段，工业化和城镇化逐步发展。对城镇化欠发达的农安县用地情况进行研究，可以在城镇化发展的初期阶段，为县域城镇发展构建长远规划，从而促进用地结构合理调整，提高区域内建设用地集约利用水平，引导县域城镇化和社会经济健康可持续发展。同时本研究并未单一地对城镇化水平或建设用地集约利用水平进行研究，而是创新性地引入耦合这一物理概念，选取相关因素指标，分析二者之间的协调发展关系，为相关理论的发展和政策制定提供依据。

2.1 指标体系建立

城镇化和建设用地集约利用是极其丰富的概念，影响城镇化水平的因素有很多。选取社会经济发展指数、非农业人口指数、水平提高指数和年度指标执行指数构建城镇化水平指标体系；选取利用强度指数、用地效益指数、增长耗地指数和管理绩效指数构建建设用地集约利用水平指标体系，组成耦合关系指标体系（图1）。

2.2 指标权重确定

确定指标权重的方法一般分为主观赋权法和客观赋权法[13]，例如专家打分法、层次分析法。为了提高分析的准确性，避免人为因素的影响，本研究采用客观赋权法中的熵值法来对指标体系进行权重的确定[14，15]。具体计算步骤如下。

1）标准化后的正负指标：

正指标：xij= （1）

负指标：xij= （2）

式中，xij是i地區j评价指标的标准化值，Xij为i地区j指标的原始值，Xjmax和Xjmin分别是各地区j指标的最大值和最小值。

2）j指标在i乡镇的标准比重：

fij= （3）

3）指标信息熵：

hj=-k∑fijlnfij （4）

式中，k为常数，k=，当fij=1时，hi=0。

4）信息熵冗余度：

dj=1-hj （5）

某项指标的信息效用价值取决于该指标的信息熵dj与1之间的差值，它的值直接影响权重的大小，信息效用值越大，对评价的重要性就越大，权重也就越大。

5）计算指标权重：

wj= （6）

2.3 耦合关系模型及耦合协调度

耦合协调度是用来衡量系统与要素之间协调程度的定量指标。

1）构建评价水平函数，即城镇化潜力函数和建设用地集约利用水平函数：

F1（t，x）=∑ajsj，（sj=xjλj） （7）

F2（t，y）=∑bjwj，（wj=yjλj） （8）

式中，F1（t，x）、F2（t，x）为综合得分，aj、bj为各指标权重值，t为某乡镇，sj、wj为各因子得分，λj为j个公因子得分。函数综合分值越高，表示城镇化和建设用地集约利用水平越高，反之则越低。

2）构建耦合协调度评价模型：

Z=

（9）

式中，Z为耦合协调度，k为调节系数（2≤k≤8），计算时k取值为2，Z∈（0，1）。为了更好地评价城镇化水平与建设用地集约利用水平间的协调关系程度，在耦合协调度评价模型的基础上，构建耦合协调发展度评价模型：

D= （10）

T=a×F1（t，x）+b×F2（t，y） （11）

式中，D为耦合协调发展度，0≤D≤1，D越大，表明城镇化水平与建设用地集约利用水平越协调，反之则失调。T为F1、F2间整体效益的评价指数，在同一个城市范围内，城镇化与建设用地集约利用对城市的发展作用效果相当，故取a=b=0.5。

为更加科学地分析数据，依据参考文献[16，17]，按照城镇化与建设用地集约利用耦合协调发展度D的大小，将城镇化水平与建设用地集约利用水平的耦合协调发展状况进行了详细的分类（表1）。

3 农安县实证研究

3.1 指标计算

以2014年农安县各乡镇相关土地、人口和经济等数据作为研究基础，数据来源于2014年《农安县统计年鉴》、2014年农安县以及各乡镇政府工作报告和国土资源局的相关数据。根据式（1）～（6），分别计算得出城镇化系统与建设用地集约利用系统各项指标的熵值和熵权（表2）；根据式（7）～（11），分别计算各乡镇耦合模型相关指数（表3）。

从表3可见，除农安镇、合隆镇和烧锅镇外，农安县其他各乡镇城镇化和建设用地集约利用水平耦合协调发展度普遍偏低，城镇化水平均滞后于建设用地集约利用水平。通过绘制曲线图，可以更直观地观察各乡镇城镇化水平、建设用地集约利用水平和耦合协调发展度（图2）。按照耦合协调状况的分类标准，将农安县各乡镇进行归类（表4）。

3.2 耦合评价结果分析

1）城镇化水平总体偏低，各乡镇差异较大。根据构建的城镇化水平函数计算农安县各乡镇城镇化水平综合得分，全县除农安镇、合隆镇和烧锅镇等3个建制镇外，其他19个乡镇城镇化水平综合得分均在0.12及以下，城镇化水平明显偏低。农安镇、合隆镇和烧锅镇是全县城镇化水平较高的城镇，城镇化水平综合得分分别为0.62、0.57、0.42。其中农安镇不仅城镇化水平高，人口城镇化水平也较高，镇域城镇人口占总人口的比例达到87.54%；而合隆镇和烧锅镇虽然城镇化水平较高，但现状人口城镇化水平不高，分别仅为18.88%和5.61%。

2）建设用地集约利用水平总体较高，各乡镇相差不大。根据构建的建设用地集约利用函数计算农安县各乡镇建设用地集约利用水平综合得分，全县建设用地集约利用水平最高的乡镇为青山口乡和永安乡，建设用地集约利用水平综合得分为0.69；建设用地集约利用水平最低的为高家店镇，综合得分为0.46；绝大多数乡镇综合得分在0.50以上。城镇化水平和城镇化水平较高的3个建制镇中，除烧锅镇建设用地集约利用水平综合得分为0.68外，农安镇和合隆镇综合得分偏低，分别为0.52和0.53，表明城镇化水平高的乡镇在城镇化建设的同时应不断提高建设用地集约利用水平。

3）各乡镇城镇化与建设用地集约利用耦合协调具有明显层次差异性。根据构建的城镇化与建设用地集约利用水平耦合协调发展度模型，全县22个乡镇城镇化与建设用地集约利用耦合协调状况总体可分为5个层次类型。农安镇作为县域的行政中心，其城镇化和土地集约利用总体水平相对较高，两者耦合协调良好，为城镇化主导的良好协调类型；合隆镇和烧锅镇具有与长春市中心城区接近的良好区位条件，受长春市城市扩展和工业地域扩散的影响，城镇化和工业化发展速度明显高于其他乡镇，其城镇化与建设用地集约利用耦合协调状况较好，合隆镇为城镇化主导的较好协调类型；烧锅镇为建设用地集约利用主导的一般协调类型；其他乡镇城镇化与建设用地集约利用耦合协调较差，分属于城镇化滞后的轻度失调和严重失调类型，其中302国道沿线经过的乡镇城镇化与建设用地集约利用耦合协调状况稍优于其东西两侧的乡镇。

4 结论与建议

1）人口与产业向县级行政中心集聚是当前县域城镇化的主要表现形式。目前，县级行政中心在中国县级区域中的行政管理、经济发展、人口和产业集聚等社会经济发展方面具有明显区域核心地位，其在县域中经济、社会要素的空间指向性明显高于其他乡镇。农安镇作为农安县的行政中心所在地，经济社会发展水平、城镇化水平、产业结构层次水平都是全县最高，因此在县域中对人口和产业的集聚、吸引能力最强，县域的城镇化主要表现为行政中心的城镇化。合隆镇和烧锅镇的城镇化发展较快，主要是因为靠近长春市中心城区的区位条件和长春市城镇化发展的辐射带动作用，其本身对农安县人口的集聚吸引作用并不强。

2）城镇化水平是制约县域城镇化与土地集约利用耦合协调发展的主要因素。县域在中国区域层次体系中处于较末端层次，大部分为农村地域，与城市地域相比，其经济规模、产业发展能力、城镇化水平、城市建设用地规模等城镇化要素水平都远远低于城市地域。通过对农安县22个乡镇的城镇化与建设用地集约利用的耦合协调发展度比较，19个处于轻度失调和严重失调的乡镇都是城镇化滞后的失调类型，由于城镇化水平较低制约城镇化与建设用地集约利用耦合协调发展。而城镇化与土地集约利用耦合协调良好与较好的农安镇、合隆镇和烧锅镇，城镇化水平与建设用地集约利用总体水平相对较高，两者相差不大。

3）培育中小型城镇是县域城镇化与土地集约利用协调发展的主要方向。由于农业技术水平的不断提高，更多的农业劳动力资源从农业产业中分离出来，向大中城市的二、三产业转移，使得大中城市的集聚化特征更加显著，造成城市用地规模的急速扩张，一方面农村人口向城市转移，扩大了对城市建设用地的需求；另一方面大部分转移的农村人口受经济收入和当前城市高房价的影响，真正选择进入城市居住的并不多，集体土地承包权和农村住房是满足农村人口基本生活条件的最后保障，这样必然会造成城乡建设用地的巨大浪费，农村居民点人均面积大，土地利用率极其低下。在当前中国城镇化不断发展，城乡建设用地集约利用水平不断提高的背景下，逐步培育农村中小城镇，使农村人口就近向中小城镇迁移，释放农村居民点用地整治潜力是县域城镇化与土地集约利用协调发展的主要方向。通过城乡建设用地增减挂钩，解决中小城镇新增建设用地指标，根据县域城镇体系规划，合理规划中小城镇建设用地，促进城乡建设用地的集约化利用。

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