加强城建监察执法工作的几点思考

董勇

[摘 要]近年来，我国城镇建设不断发展，在加大了基础设施建设和开发力度的同时，也出现了许多违法建设的问题。因此，城市建设监察执法工作也面临着许多新的挑战，同时在城市建设监察执法工作中，也存在着一些问题，对城市建设监察执法工作造成了不良影响。因此，本文对城市建设监察执法工作进行了研究，希望对其能起到一定的积极作用。

[关键词]城市建设；监察；执法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.125

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02

1 当前城建监察执法工作中存在的问题

1.1 执法的方法不够科学

在城建监察执法工作中，执法人员没有解放思想，经常凭借经验办事，缺乏科学的方法和态度。在执法工作中，文明执法的意识不够，群众工作没有落实到位，消极执法，这些都不利于执法工作的进行。执法队伍缺少人性化科学化的执法办法与理念，执法原则不具有针对性，无法做到具体问题具体分析，无法科学有效地解决问题。

1.2 执法意识较弱

一些监察人员责任意识不强，存在畏难、怕事的思想，对相关的专业技术和法律法规没有进行充分的学习和深刻的掌握，业务能力有待加强。一些监察人员受到利益的驱使或者个人原因，执法动机不坚定，影响了执法工作的公正性和公平性。另外，监察人员在解决问题时没有落实责任，没有良好的主观意识，在遇到问题时，相互推卸责任，工作缺乏主动性，这些都不利于城建监察执法工作的开展。

1.3 执法行为不够规范

监察人员未能充分了解法律法规，在公用事业执法和建筑市场执法过程中，无法准确把握自由裁量的标准，规范条款对照不准，违法行为认定不准，执法行为不够规范，这在很大程度上影响了城建监察执法工作的质量。在执法过程中，随意更换执法人员，造成执法连续性的中断。一些执法措施执行不当，没有按照规范进行；一些执法程序没有进行科学设计，存在手续较为繁杂，需层层汇报，造成执法周期太长的问题；还有对查处的调查不明、违法事实不清、证据不全的问题等。

2 影响城建监察执法工作的几点因素

2.1 执法环境

执法环境是影响城建监察执法工作水平的一个重要因素。受到以往氛围的限制，没有一个良好的执法环境，监察人员的法治观念还有待加强，其在城建监察执法过程中，容易出现推卸责任的风气。且任何事情都需要层层进行请示汇报的制度，降低了执法的效率，没有形成一个良好的法治、法制的氛围。与此同时，人民群众的法治意识、民主意识不断增强，社会群众对公正、公平、公开执法的期望值也越来越高，依法执行的愿望也变得更加强烈，因此，需要对执法环境给予重视，要营造一个良好的执法环境。

2.2 执法主体

执法主体决定了城建监察执法工作的落实情况，其在很大程度上决定了城建监察执法工作的质量。违法建设越拆越多，执法人员处于超越常态的环境中进行执法工作，造成一些监察认员缺乏积极主动的执法态度。执法人员的综合素质、专业水平还不能满足发展的需求，监察队伍的团队协作意识不强，影响了城建监察执法工作的提升。

2.3 执法机制

执法机制在城建监察执法工作中属于一个根本性的因素，完善的、健全的机制是确保城建监察执法工作效果的重要保证。现今，在城建监察执法工作中，长期存在人员编制不足、执法人员安全保障不到位、完成罚没款的指标压力比较大、财政经费不足、部门之间执法整体合力度不强等问题，加上比较宽松的拆迁政策，导致违法建设不断出现。与此同时，内部没有建立起一个有效的考评激励机制，无法充分激发员工的工作积极性和主动性，影响了城建监察执法工作的质量。

2.4 执法资源

执法资源指的是城建监察执法工作所需要的装备、经费、信息、物资、时间以及一些其他的执法资源，资源因素是决定城建监察执法工作的基础性要素。现今，城建监察人员通常从退转军人中引进，存在着人员数量短缺、专业人才、法律人才缺乏的问题，且财政存在困难，经费保障不足，执法装备较为落后、科技含量低。与此同时，执法资源比较单一，和公安、水务、国土等部门没有形成合力，没有形成一个良好的执法规模，使执法资源无法得到有效利用。

3 加强城建监察执法工作的措施

3.1 转变执法理念

先進的执法理念是提高执法效率的核心，是城建监察执法工作的生命所在。城建监察执法人员，在城建监察执法工作过程中，需加强服务意识，在服务中进行执法工作，坚持服务理念，落实便民措施。加强城建监察执法工作人员的业务培训和思想教育，有效转变执法理念，对人员进行执法文化的培育，先进的良好的执法文化可以让其积极进取，增强组织的凝聚力，积极营造出依法规划与依法执行的氛围，形成一个公平、公正、公开的执法环境。鼓励奉献精神，倡导担当意识，加强监察人员的责任意识，落实城建监察执法工作。

3.2 培育执法主体

执法主体是提高执法工作效果的核心。要想培养一支高素质的执法队伍，需加强法律法规、工程技术等方面的培训，定期进行培训，在培训后还需进行相应的考核工作，加强队伍的道德、思想政治方面的教育，提高执法人员的综合素质和专业能力。要打造一支能直面困难、勇于挑战的城建监察执法队伍，需定期对执法主体进行相关的评估工作，通过数据比较和工作评价，发现执法主体存在的问题，并进行改进；选拔善于执法、敢于执法的人员，培育执法主体。

3.3 创新执法机制

执法体制机制是提高城建监察执法工作效果的关键。要从监察大队的机制方面着手，落实考评相关的激励机制，令其和经济效益挂钩，使用经济杠杆，对队员的月绩效进行考核，多劳多得，对违反纪律或没有完成任务的队员，要扣除绩效考核的工资，对成绩比较突出的队员，可按照大队岗位的责任制度，进行相应的奖励。建立起完善的创新执法机制，使其与政治荣誉挂钩，在评先评优的工作中，将绩效考核的数据结果作为一个重要的依据，在年度考核中表现优异的人员，有评先、评优的资格；只有达到标准的人员，才具有申报奖励与入党的资格，切实改变评先、评优中存在的不良现象，使先进、典型有真实性和可靠性。使执法机制和选人用人制度挂钩，明确只有在绩效考核工作中表现优秀的人员，才可以列入后备干部，在年底考核中评定不达标的队员，需要给予戒勉。使执法机制和待岗培训挂钩，按照考核情况，对人员进行排名，在考核中评定处于末位的人员，需进行离岗培训，进行待岗处理，在待岗期间，参与学习培训，停发福利待遇，等到待岗合格后，才可重新上岗。

3.4 整合执法资源

执法的资源越丰富，执法工作的效果就会越好。为了满足违法建设执法工作的要求，需建立起执法人员的业务培训制度，不断整合、管理资源，充分发挥群众工作经验丰富的优势，涉及村民违法建设的，与镇、村联合进行执法；不断整合监察资源，涉及违法建房、违法占地的，需和国土部门一起执行；整合单位的资源，涉及人员违法建房的，要和机关、事业单位一起执行；整合组织资源，建议纪检部门、组织部门帮助执行；不断整合政法的资源，依靠公安、法院、检察执行，发挥政府执法资源的优势，促进城建监察执法工作的发展。

4 结 语

现今，我国城建监察执法工作依然处在探索与发展的阶段，通过近些年的探索与实践，其还存在一些问题，有关单位需给予充分重视，转变执法理念，培育执法主体，创新执法机制，整合执法资源，有效促进我国城建监察执法工作的发展。

主要参考文献

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[3]李光素.城建监察工作的现状及今后工作思路[J].长江建设，1995（1）.