让世界听懂中国的声音 （二）全球互联网治理体系变革的四块基石

郝叶力

中国连续举办了三届世界互联网大会乌镇峰会，也连续传递着携手共建网络空间命运共同体的最强音。这鲜明地展现了中国作为一个负责任的大国，站在关注人类共同福祉的高度，推动全球互联网治理体系变革的使命担当。同时也启迪我们去思考和回答，全球互联网治理体系变革的方向、重点、难点、痛点和关节点在哪里？构建更加公平、公正、有效的网络空间新秩序的基点、规则、机制、路径是什么？为此，我认为首先需要确立全球互联网治理体系变革的“四块基石”——共生的价值观、共同的安全观、共商的治理观、共赢的发展观。

共生的价值观——全球互联网治理的逻辑起点

任何治理体系的建立，价值观是根本。人类从原始社会走到今天，经历了许多划时代的革命，每一个时代都会形成与之相适应的观念和文化。迄今为止，我们沿用的依然是弱肉强食、零和博弈的丛林法则。但丛林法则产生的基础是物质极度匮乏下的利益争夺，这是典型的实体空间思维模式。网络时代则不同，网络空间资源可以再生，数据可以复用，信息可以共享。自然界中的石油越用越少，而大数据作为网络空间的“新石油”却越用越增值。这种可复制、可增值的资本催生了新的生产关系和生产方式。人们可以共同拥有生产资料，人类正逐渐形成“你中有我”、“我中有你”的共生关系。未来，决定人类生存的基础，不能再是“你死我活”的PK模式，而是非零和博弈的分享模式。这将改变甚至颠覆人类社会原始的竞争逻辑和处世之道，激发超越实体空间的新文明的觉醒，即构建以“共生”、“共赢”为核心的人类命运共同体。

为此，丛林法则应该让渡于休戚与共；画地为牢应该让渡于开放共享；惟我独尊应该让渡于共生共荣；以意识形态划线应该让渡于尊重差异、包容多样。尽管这些提法离当下的共识还相距甚远，但它毕竟是21世纪人类应当看到的愿景和奋斗的目标，也是当下全球互联网治理必须确立的基本共识和逻辑起点。

共同的安全观——全球互联网治理的基本规约

基本规约是确保治理体系有效运转的关键。经过半个世纪的打造，互联网不仅进入了全球高速发展期，也进入了安全威胁的上升期。在网络空间规则还未确立，共识尚未形成的情况下，采用什么样的方式应对安全威胁，成为互联网治理亟待解决的问题。

而一些传统强国往往沿用实体空间思维定势，习惯套用“动网”即“动武”的行为准则，追求一种绝对的安全。这不但解决不了网络空间面临的问题，而且会带来诸多麻烦。网络空间行为体多种多样，鱼龙混杂；数字化的东西容易伪造，溯源取证困难重重；用于实体空间的武装冲突法的很多规则难以在网络空间适用。这使得网络空间的战争与和平难以界定，军用目标和民用目标很难区分，“中立”概念的适用存在诸多问题。简单化地降低打击门槛不仅会让中立国或无辜者蒙受灾难，还会给整个世界带来犹如“多米诺骨牌”般的负面效应。当年，美国打伊拉克的理由是其存在大规模杀伤性武器，结果动用了几十万军队，直到退兵为止，也没发现一件证据，只能不了了之。但那次动武的恶果却在不断发酵，我们看到的是今天伊斯兰国家对美国仇恨的加剧，以及恐怖主义在全球的泛滥。目前，ISIS欲借加密软件构建“网络伊斯兰帝国”，招募黑客打造网络圣战队伍，计划对美、西方发动大规模黑客攻击。

新空间的复杂特性、归因溯源问题的难以解决一再警示人们，草率诉诸武力不仅伤人，也会伤己；任性地发起攻击，在给别人造成灾难的同时，自己一定会付出代价。一味谋求一方的绝对安全只能给自己，甚至整个世界带来更大的不安全。靠武力、零和来应对安全挑战的时代己经过去，取而代之的是沟通协商的和平方式。而根据《联合国宪章》，任何国家没有权利对他国进行武力侵犯，也不支持由单一或少数国家单方制定的动武规则。因此，面对日益猖獗的网络犯罪、不断泛滥的网络恐怖主义等网络威胁，摒弃动辄使用武力的解决方式，将联合国作为规约制定和危机管控的主要平台，进行对话沟通是解决问题的上策；在此基础上，制定诸如 “君子动口不动手，吵架总比打架强”的君子协定，这应该成为构建网络空间新秩序框架中的基础规约。

共商的治理观——全球互联网治理的主导模式

治理模式解决的是治理主体的问题，是治理制度落实的组织保障。在网络空间，采用何种治理模式是多方利益博弈的结果，这里既有大国关系的角逐，又有东西方文化的对冲，还需兼顾发达国家和发展中国家的利益平衡。长期以来，国际社会在互联网治理过程中，始终面临两个重要而又基础性问题：一是在互联网参与主体多元化、社会扁平化的情况下，如何充分发挥多利益攸关方（多方模式）的作用？二是在网络威胁不断蔓延，跨国犯罪层出不穷，数字鸿沟不断拉大等全球性问题日益凸显的情况下，如何发挥各国政府和联合国（多边模式）的主导作用？

从网络空间体系构成看，其由基础层、应用层、核心层组成。物理层包含的是基础设施。在这一层追求的是标准化、全球一网、互联互通。应用层包含了互联网平台在现实中的广泛运用，涉及科技、贸易、文化、社会、生活等人类活动。在这一层实现多边和多方共治，实现自由和秩序平衡。核心层包含政权、法律、政治安全和意识形态，涉及执政根基，是一个国家的核心利益。这一层重在体现政府的主导作用，即每个国家对境内的信息基础设施和承载的信息拥有天然的管辖权。可以看出，“多边”和“多方”分别在网络空间的不同层面发挥着不同的主导作用，他们之间是互补的共存关系。我们提出发挥政府在“多方治理”中的作用，并不是反对多方治理模式，而是防止以“多方”排斥“多边”在关键时候的主导作用；反对打着“多方”旗号，以事实上的“单边治理”，取代“多边共治”的做法。2016年，在浙江杭州召开的G20峰会通过了《数字经济发展与合作倡议》，强调政府、私营部门、民间社会、技术团体和国际组织等应积极参与互联网治理，在不同层面发挥不同的主导作用。

而当前，有关网络空间国际治理的“多边”和“多方”磋商、对话机制很多，如何整合这些机制已成为推动网络空间治理发展的重要问题。联合国是当今世界最具代表性和权威性的国际组织，是能够有效整合各方力量的主要平台。因此，要建立在聯合框架下，“多边”与“多方”互补而不是互斥的新的治理机制。2015年7月，联合国信息安全政府专家组（UNGGE），正式提交了《关于从国际安全角度看信息和电信领域的发展专家组报告》，确认了包括网络主权原则在内的《联合国宪章》确立的国际法基本准则适用于网络空间。2016年，上合组织元首理事会会议发表《塔什干宣言》，支持在联合国框架内制定网络空间负责任国家行为的普遍规范、原则和准则。

共赢的发展观——全球互联网治理的重要前提

互联网是美国为人类创造的新大陆或称地球村，这个贡献无与伦比。但是由于事物的两重性，互联网在普惠人类的同时，也把更新的危机模式和更高的危机概率带给人类。如何让网络世界不仅实现互联互通，而且达到共享共治？不是单极发展，而是共同发展；不是一家安全，而是共同安全。显然，作为互联网的发明者，同样具有无与伦比的历史责任。这个问题之所以关键，是因为当前网络世界掌控资源、主导规则、最具技术优势的还是美国这样的网络强国，解铃还需系铃人。可以说，网络安全体系的钥匙都在美国手里。如果美国不首先提供安全保障，居于高度恐慌中的其他国家，很难再做出更多选择与让步；如果美国不首先释放安全信任，分享技术成果，也很难结成打击黑客和网络恐怖主义的国际联盟。如果没有安全的保障和信任，人类在网络空间的共同发展只能是“纸上谈兵”。

目前，“球”在强国手里，传好了，网络空间将加快良性发展的步伐，人类将共同收获网络发展的“红利”；传不好，网络将迟滞各国的发展，人类也将面临前所未有的严峻挑战。作为网络强国的自信不应只来自“能够绝对打赢网络战争”，更应来自“对他国有效释放安全保证、对自己进行能力约束”。要摒弃任何形式的霸权思维和单赢思维。做到强大不任性、先进不凌人；要充分尊重世界各国的网络主权，主动填平与发展中国家的数字鸿沟，积极让渡全球共享的网络资源和管理；要克制用不对称手段谋取短期利益的冲动。运用相互尊重、包容互鉴、照顾各方舒适度的平等方式，開启网络空间新秩序。

2016年10月1日，美国商务部向国际社会交付对ICANN的管理权。我们期待美国以更加主动积极真诚的姿态，迈出对互联网从独揽到共管的实质性的步伐，从传统强国走向“新型强国”，为全球网络空间新秩序的建立做出新的示范。当然，网络空间的和平稳定是大势所趋，共生共赢是民心所向，构建网络空间新秩序是世界各国的历史责任和共同担当，新型大国关系更是网络空间和平稳定的压舱石。中国作为负责任的发展中大国，决不能当旁观者，而应做参与者、引领者，既要努力构建好新型大国关系，同时也要与发展中国家一道，共同推动全球互联网治理体系变革，让网络空间成为促进各国互利共赢的命运共同体。

综上所述，共生的价值观解决的是“治理理念”的问题，共同的安全观解决的是“治理依据”的问题，共商的治理观解决的是“由谁治理”的问题，共赢的发展观解决的是“如何治理”的问题。它们构成了完整的治理链条，既是全球互联网治理体系变革的关键抓手，也是未来网络空间新秩序的根本支撑。