沈阳经济区生态问题初探

辽宁省国土资源调查规划局 石水莲 王思琢 姚 迪 辽宁省建设用地事务局 王大鹏

探讨资源国土

沈阳经济区生态问题初探

辽宁省国土资源调查规划局 石水莲 王思琢 姚 迪 辽宁省建设用地事务局 王大鹏

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，并从多个方面绘出生态文明建设的宏伟蓝图。通过树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，最终实现可持续发展道路。沈阳经济区在推进《新型工业化综合配套改革试验总体方案》落实，创新资源节约和环境保护体制机制中，也同样面临着生态环境问题。

一、区内主要资源情况

1.水资源。从河流水系来看，沈阳经济区主要水系为辽河、浑河、太子河等。沈阳经济区水资源总量147.40亿立方米，人均水资源拥有量600.14立方米，属于重度缺水区。

2.土地资源。根据土地利用现状变更调查，2012年沈阳经济区土地总面积75263.17平方公里，其中，农用地面积63247.28平方公里，建设用地8333.16平方公里，其他土地3682.73平方公里，分别占土地总面积的84.04%、11.07%和4.89%。土地利用率为95.11%，利用程度较高。农用地后备资源不足，且开发难度较大，其他土地仅占区域总面积的4.89%，但主要分布在低山丘陵地区，土地开发难度较大。

3.林业资源。沈阳经济区森林面积31300平方公里，陆域森林覆盖率达50%以上。

4.矿产资源。沈阳经济区处于环太平洋成矿北缘，地质成矿条件优越，矿产资源丰富，种类齐全配套，区位条件好。能源和矿产资源种类齐全，铁、煤、菱镁石、滑石、玉石、大理石等矿产资源储量均居全国重要地位，水力能源丰富，矿物配套程度较高。

二、存在的主要生态问题

1.自然资源退化趋势明显。近年来，沈阳经济区沙漠化土地面积、水土流失面积逐年增加，自然湿地面积减少，部分湿地出现破碎化，生态功能减弱。水资源开发强度大，辽河流域水资源开发强度超过70%，远超过了40%的国际警戒线。

2.矿山开采生态修复滞后。沈阳经济区矿产资源储量丰富，在逐年发展过程中阜新、抚顺等以资源开采为主的城市和地区，矿产资源已近枯竭，城市发展后备资源不足，产业结构调整缓慢。矿产资源大规模、高强度开采严重破坏生态环境，矿区环境治理与生态恢复欠账多，长期得不到恢复。

3.水资源短缺且局部地区污染严重。辽河平原生态区水资源短缺，水污染严重，部分城市地下水超采，形成地下漏斗，下辽河平原地下水高铁、高锰原生环境地质问题突出。化肥、农药等农用化学品施用强度大，小城镇环保基础设施建设滞后，污染物排放对大伙房水库等供水水源水质造成威胁。

4.资源能源利用效率较低。区域内产业层次总体偏低，初级原材料加工工业比例大，传统原材料优势没有转化成高加工优势，资源能源利用效率较低，从而导致一些长期积累的资源环境问题尚未从根本上解决。万元GDP能耗、水耗大大超过世界平均水平和国内先进水平，能源利用效率低于国内平均水平，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量位居全国前列。大气污染治理难度大，雾霾治理任重而道远。

三、加强区内生态建设措施建议

1.增强重要生态系统保护与恢复，构建生态安全格局

构建生态安全格局。构建以“一廊两屏多片区”为主体的生态安全战略格局。以辽河流域生态走廊为核心主体，维护以东部山地生态屏障、西部丘陵生态屏障为基础，以省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地为片区的生态基础设施格局，大力实施国土生态整治，推进生态保护与修复，增强生态系统的连续性和稳定性，提高生态产品供给能力。加强森林的保护与建设，引导和培育基本草原建设，推动湿地的保护和恢复。

2.强化土地生态综合整治

加大沙化土地治理力度。重点治理科尔沁沙地、辽河水系沿河沙地，同时控制草畜平衡，逐步形成稳定的沙区生态系统。促进沈阳经济区适宜治理的沙化土地基本得到治理，沙区生态状况显著改善。

强化水土流失的预防和治理。严格执行开发建设项目水土保持方案“三同时”制度，控制人为水土流失。按照“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水保方针，以小流域为单元，开展黑土区、大伙房、汤河、碧流河等重点水源地上游以及重点沟壑的水土保持治理工程。实行山、水、林、田、路、矿综合治理，减少因水土流失造成的面源污染。

加强矿山生态环境监管、保护与恢复。运用法律、行政、经济等多种手段和措施，对各种矿业活动进行规划、管理及监控，加强矿产资源开发的生态环境监管。强化对现有矿山生态环境保护和监督检查，加强闭坑矿山的审查、管理和恢复。以重点煤矿区、有色金属矿区、重点风景名胜区及重点文物保护单位、重要经济开发区周边、重要交通干线两侧直观可视范围内的关停矿山为重点，加强开展复垦还绿和自然景观修复。

3.构建优质可靠的环境安全体系

坚持预防为主，防治结合的方针，中近期以污染减排为主，严格环保准入制度，全面推行污染物排放总量控制和排污许可证制度，推进重点流域、区域污染治理，统筹城市和农村环境保护，确保环境安全。远期以环境功能恢复为主，全面提高水、大气、土壤环境质量和生态功能，从根本上改善环境质量，为沈阳经济区可持续发展提供优良的环境基础。

清洁利用水体。实施最严格的水资源管理制度，在统筹水资源承载能力和合理用水需求的基础上，严格控制水资源开发利用程度和用水总量，统筹安排生产、生活和生态用水。推行节约高效用水，按照节约用水和水资源高效利用的要求，实行严格的区域用水定额管理，切实转变用水方式，提高水资源利用效率和效益。积极开展水污染防治，不断提升区域水环境质量。

高效利用能源。因地制宜地开发清洁及可再生能源。加快推进核电、水电等清洁能源建设，积极开展风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，着力改善能源结构。大力推进节能降耗。推动区域内煤炭清洁高效利用，推进煤炭资源的科学开采和科学利用。加强沈阳、抚顺等地的石油、油页岩、煤层气勘探，促进区域油气供应长期稳定，加强对营口近海海域天然气、海底煤矿等能源的勘探和开发，保障油气多元稳定供应。

严控空气质量底线。加快调整能源结构，提高城市清洁能源比例和能源利用效率。大力开展节能活动，因地制宜、加快发展以热定电的热电联产和集中供热，集中整治生活燃煤污染。继续抓好煤炭、冶金、建材、水泥等行业的大气污染源控制。同时做好环境标准制定和完善检测体系，防治新型大气污染。

强化土壤污染治理。积极防治土壤污染，禁止未达标污水灌溉农田。开展土壤环境质量现状调查与评估，建立多层次土壤环境监控系统，积极推动土壤污染综合防治与示范。对污染严重且难以修复治理的耕地应在土地总体利用规划中做出调整。