国土资源工作会议上，厅局长们都说了啥？

策划聚焦国土

国土资源工作会议上，厅局长们都说了啥？

在近日举行的全国国土资源工作会议上，来自各省（区、市）的厅局长们，各抒己见、畅所欲言，围绕国土资源事业的发展碰撞出思想的火花。

“我们不能只做土壤的搬运工”

“从事科技创新工作管理多年，我认为姜部长这份报告体现了部党组对科技创新前所未有的高度重视。”1月12日，在全国国土资源工作会议的第一组小组讨论会上，提到科技创新，部国际合作与科技司司长姜建军难掩激动之情。

“目前的国土资源工作任务繁重，我们必须思考如何利用科学技术、利用‘三深一土’科技为我们工作提供思路方法，来让我们的工作更加高效快捷。比如土地监管，就可以利用深空对地观测技术，到600公里高度再看地球，充分利用卫星遥感技术，省力省时省事。深地探测，就是用地球物理的手段去探知地球内部。科学钻探人类可以打到1.2万米，但我们只能打到5000多米。人类可以开采的矿产资源地下深度是3000米，我们现在只能采500米。”

“姜部长报告中有句话讲到了我的心坎上：土地整治，我们不能做土壤的搬运工。农作物的量感、口感、安全感，这都跟土地的质量相关。有了科技手段，我们应该定下土壤的标准。这次报告中提出要着力推进国土资源领域科技创新，我们还有很多工作要做啊。”姜建军感慨。

去产能更要催生新动能

2016年，困境中的山西坚决贯彻落实中央决策部署，坚定不移推动煤炭去产能减产量，全力以赴推动经济转型升级。“尽管过去一年面临着严峻复杂的内外部环境，但我们依然取得了难能可贵的成绩。”提起去产能，山西省国土资源厅厅长许大纯很感慨：“在推进煤炭供给侧结构性改革中，山西整体是受益的。”

山西是煤炭大省，煤炭年产量10亿吨，占全国调出煤炭量的70%。去年一年，山西煤炭去产能2035万吨，大大超过国家规定的目标任务。尽管难度很大、过程很痛苦，但山西去产能的效果显著，可以说促进煤炭供需关系改善，扭转了全行业亏损局面。

许大纯说，“十三五”山西的煤炭去产能任务是两亿吨。下一步，国土资源部门要继续采取市场和法治相结合的办法大力推进。煤炭去产能，是痛苦的过程，更是孕育希望的过程，将给山西换来巨大的生机、活力和动力。

“同时需要明确的是，去产能更要催生新动能。这两者并不矛盾。”许大纯表示，这是因为去产能不仅仅要实现总量控制，更要实现产能结构调整，让其向技术领先、安全环保达标的先进产能倾斜，这样才能激励煤炭企业主动加强创新投入，而不是单纯铺大摊子，最终才能提升能源稳定供应的能力。“让更多先进产能获得更大发展空间，不仅能够提升煤炭的供给能力，也能把生产效率低下的小煤矿尽快挤出市场。”许大纯说。

靠节约集约开拓发展空间

“我国基本资源国情没有变，资源在发展大局中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的总体态势没有变，由此决定了国土资源管理的基本目标、基础制度要保持稳定。要求我们一定要保持战略定力。”姜大明部长在报告中的阐述，引发了第三组与会者们的热议。

“要保障经济社会发展的用地需求，只靠增量是不够的，必须在盘活存量上下功夫，进一步提高资源节约集约利用水平。”四川省国土资源厅厅长杨冬生说，当前四川省工业化和城镇化快速推进，资源需求强劲，用地压力很大。2016年是四川省的“项目年”，项目投资对四川省GDP增速的贡献率为70%。四川省国土资源厅肩负保障发展的重任，确保了631个重点项目全部落地，但新增建设用地指标已经出现了“超支”。2017年，四川省继续实施“项目年”，重点项目增加到700项，要保障这些项目顺利落地，必须打好“组合拳”，在用好增量的同时，更多地盘活存量。

广东省国土资源厅厅长涂高坤指出，广东省的用地空间早已捉襟见肘，近年来，通过实施“三旧”改造、低效用地再开发，开拓了发展空间。下一步，应当继续探索有效机制，总结成功经验。涂高坤认为，在国土资源部大力推动下，我国的资源节约集约利用水平得到了较大提高，但潜力依然很大。他建议进一步营造良好的社会氛围，更多地运用经济、法律手段，提高资源占用成本，使节约集约成为资源使用者的自觉行为。

“实干才有为，有为才有位”

“实干才有为，有为才有位，国土资源部门作为服务保障的部门，能为经济发展、社会发展出多少力、见多少实效，地位才能有多稳固；为促进改革创新做多少实事儿，工作就能得到多大程度的认可。”分组讨论上，天津市国土资源和房屋管理局局长蔡云鹏对于“为”与“位”的辩证关系，颇多感触。

李振涛 摄

蔡云鹏表示，过去这一年，天津局将任务分解到月，一个局领导包1～2个区片作为联系点，有什么问题，当月必须解决。“效率提高了，针对性也增强了，违法违规用地大幅降低，闲置土地处置率达100%。”蔡云鹏说。

同时，蔡云鹏也提到工作中遇到的一些问题：“当前，天津市耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界线划定存在不一致的地方，不便于对接。”他希望部里能对地方出现的新问题做出及时、准确的解释，以便于地方的工作做得更精准，第一时间把政策掌握好，避免政策的反复。

“新的一年，基层国土资源部门会努力用改革创新的方式寻找答案，我们要闻鸡起舞。”蔡云鹏说。

“欢迎大家带着技术来新疆”“这些年，国土资源系统援疆力度很大，为新疆发展作出了巨大贡献。下一步，新疆欢迎更多单位带着技术来新疆发展。”在第四组小组讨论中，新疆国土资源厅党组书记任辉满怀感恩、充满热情地说。

任辉介绍，过去8年，新疆“358”项目硕果累累，煤炭、锰、铅锌、铁、铜镍、金、晶质石墨等矿种新增资源储量大幅增长。石油、天然气、煤层气、油页岩等资源勘查工作也进入快速发展阶段。“如今，新一轮新疆‘358’项目已经启动。这对于地勘单位而言是绝好的机会。欢迎有技术的地勘单位来新疆发展!新疆不仅有丰富的资源，更有巨大的市场。大家可以通过优势互补，一起努力把新疆的资源优势转化成经济优势。” 任辉说。

“新疆‘358’项目取得的成果有目共睹。现在矿业投资稍有起色，但如何利用资源引入社会投资，也是不小的挑战。新一轮新疆‘358’项目较之前难度更大，挑战更高，希望你们尽力而为，但是也别太有压力!”国土资源部党组成员、副部长凌月明对新一轮新疆“358”项目的话题很感兴趣。他在提出要求的同时，也没忘给新疆国土资源工作者解解压。

《矿产资源法》修改应提速

在第五组分组讨论中，云南省国土资源厅副厅长李连举说，在市场进程越来越快、市场化程度越来越高的情况下，《矿产资源法》的修改应加快进程，以改变目前涉矿管理法规碎片化严重的情况。

他说，目前实施的《矿产资源法》颁布于1986年、修订于1996年。随着我国改革开放的深入和经济社会的快速发展，尤其是市场化配置资源的要求越来越高，现行的《矿产资源法》已明显适应不了形势发展的需要了。为了适应市场经济日益深化的需要，各级国土资源管理部门只能采取“修修补补”的办法，出台许多文件进行管理，这与依法治国的要求存在较大差距。为此，建议国土资源部采取切实措施加快矿法修改进程，改变涉矿管理法规碎片化严重的问题。

李连举说：“法治国土建设步入快车道，矿法修改也该提提速了。”

责任要落实 “边界”先划清

“工作责任要落实，首先须得把责任界限划清楚。”第六组的分组讨论中，自称还是国土新兵的辽宁省国土资源厅厅长王桂芬，一番中肯建议引发了在场厅局长们的共鸣。

王厅长讲述了一则她亲历的小故事。去年年底，国家安监总局通报了葫芦岛一起煤矿安全生产事故问题，其中一条点到国土资源厅“违规发放采矿许可证”和“越界开采”。厅里从网上获悉信息后，高度警觉，彻夜办公，调查摸清情况，向省政府打报告澄清事实。结果，因为国土资源部门有充分的法条依据，证明绝不是“违规发放”。但“越界开采”的问题就说不清楚了。安监部门理由很充足:“你是发证机关，又是处罚机关，安全出了问题，肯定得把你挂上……”

“是不是有小偷，警察就一定要被问责?”王桂芬认为，对于执法部门而言，职责边界清晰至关重要。国土资源部门如果职责边界不清晰，就会导致尽职与不尽职、尽责与不尽责没两样，致使基层执法干部队伍人心不稳、工作乏力，极大影响工作积极性。

“‘责任落实年’里，建议部里从顶层设计抓起，把国土资源系统内很多模糊的职责界限界定清楚，便于基层操作和执行。”王桂芬表示，只有责任界限清晰了，国土资源部门才能真正做到勇于担当、善作善成。

让土地整治为贫困地区带来更多福利

过去的一年里，国土资源部门以土地整治为平台，大力建设高标准基本农田，效果如何？贫困地区最有发言权。

内蒙古自治区呼和浩特市国土资源局局长张瑞新曾在兴安盟工作过多年。这个农业大盟拥有1900万亩耕地，其中580万亩属于不稳定耕地，所属6个旗县市都属于大兴安岭南麓成片贫困县。尽管地是攥一把能出油的黑土地，水源也充足，但农田设施建设落后，农业生产很难见到效益。这几年，通过土地整治，耕地旱能浇、涝能排，庄稼收割了能随时运输。当地农民用美国1号玉米种子做了实验，过去没有水的时候，只能每隔28公分埋下一颗种子，土地整治后种子间距缩小到14公分。这下，1号种子越密长势越好的特点彻底发挥出来了，一颗种子能长出3棵玉米，一下子增加了一倍的产量。

张瑞新越说越兴奋：“部里能不能针对兴安盟这类贫困地区出台政策，把土地整治增加的耕地纳入国家占补平衡库，用于国家重点项目占补平衡呢?”张瑞新掰着手指一一道来，这样做，一是调动当地土地整治的积极性，为国家增加真正稳产高产的耕地；二是为贫困地区脱贫筹措非常可观的资金；三是有利于优化高标准基本农田布局，促进生态建设。他盘算着，呼和浩特市附近都是三五百米打不出水的黄土高坡，却分布着上千公顷的基本农田，这些地，到时就可退耕还林……（中国国土资源报）