稳中求进 变中突破——大连市国土资源和房屋局工作回顾与展望

文/朱敏

策划聚焦国土

稳中求进 变中突破
——大连市国土资源和房屋局工作回顾与展望

文/朱敏

2016年，是十三五开局之年，全国各行业都面临前所未有的严峻形势，大连市国土资源和房屋局(以下简称大连市局)在上级国土资源部门的大力支持和帮助下，务实创新，稳中求进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全市国土资源管理工作呈现考核任务、改革创新和政策成果三箭齐发的良好局面。

有付出，就有收获！2016年是大连市局喜获丰收的一年。在用地保障上，进入了由“总量保障为主”逐步转向“政策保障和总量保障相结合”的新阶段。一方面加大新增建设用地指标使用报批力度；另一方面主动适应经济新常态和产业结构调整的新要求，围绕“三去一降一补”，力求找准切入点，优化用地政策供给；认真贯彻国家供给侧结构性改革部署，加强土地供应调控，实施差别化供地。加大停车场用地供应力度，研究出台了停车场供地、配建和车位登记办法政策“组合拳”，加快破解停车难问题。编制了大连自贸区土地管理试点意见和大连市产业用地标准及政策实施方案，提前做好政策储备。在房地产用地上，采取有控制开发、不饱和供应，加大土地整理力度，加快消化存量土地，房地产用地成交额同比增长145.65%，主城区地块配套齐全，均以高溢价率成交，市场开发前景被广泛看好。同时，加大产业项目土地供应力度，工业用地成交额同比增长47.9%，土地交易市场呈现企稳回升态势。在加大耕地保护力度，提升占补平衡能力。科学合理确定城市周边永久基本农田划定比例，既保护了优质耕地资源，又为大连未来发展预留了空间；同时国土资源领域改革工作深入推进。大连市不动产登记局和大连市不动产登记中心正式挂牌成立，全域停旧颁新，与国家级信息平台完成对接，实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,市本级80%以上登记业务立等可取，实现“一站式”服务。

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回望过去，辛勤的汗水浇灌出硕果累累，奔忙不停的脚步走出一条丰收之路。成绩只能代表过去，明天依然继续前行。2017年，党的十九大将要召开，营造良好的发展局面意义重大。大连市GDP增幅已连续7个季度回升上扬，增幅从2%逐步递升至6.5%，标志着大连经济走出了“低谷”，迈入稳健发展的轨道；经济结构持续调整，全市高新技术产业增加值增长17.8%，战略性新兴产业增加值增长18%，服务业增加值占GDP比重达到51.4%，经济稳中求进、稳中向好的基础更加牢固。大连市局将结合国情、省情、市情认清形势、变中突破，全力做好2017年国土房屋管理工作。

一是更加有效服务“三去一降一补”。科学编制年度新增建设用地计划和土地供应计划，合理确定基础设施用地、产业用地和房地产用地规模和比例，重点支持战略性新兴产业、先进制造业、流通业、互联网+、农产品加工、现代服务业发展，鼓励引导医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域民间投资。要创新产业用地政策，发挥政策组合效应，促经济发展方式转变和产业升级，为实体经济发展争取更大作为。工业项目要灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等供地方式，降低企业用地成本。

二是更加有力推进城镇化进程。围绕特色小镇和美丽乡村建设，实施差别化土地政策，积极盘活城镇低效用地，提高城镇人口和产业承载力。通过城乡建设用地增减挂钩、探索宅基地有偿退出等方式盘活农村土地资源。统筹城市地上地下开发，研究配套支持政策，实现综合开发利用。加快推进市县乡三级土地利用总体规划调整完善工作，进一步优化空间布局和用地结构，统筹城乡发展，提高城镇化发展质量。

三是更加有力推进农业结构调整。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现从单纯保护耕地面积向保护粮食生产能力转变。积极争取上级国土部门支持，将优质园地按照可调整地类加以保护，并以此为基础优化建设用地空间和布局，同时也为农业发展提质增效创造条件。统筹推进高标准基本农田建设和土地整治，落实新增耕地用于占补平衡政策，提高耕地质量和占补平衡能力。探索创新农村土地管理制度，以农村一二三产业融合发展为切入点，支持农村新产业、新业态发展，推动农产品加工、批发市场、乡村旅游项目落地。

四是更加均衡促进房地产市场平稳发展。研究编制住宅用地三年滚动供应计划，科学确定、合理控制房地产用地供应规模、布局和节奏，确保商品房供需均衡，市场预期稳定。加强出让地块周边医疗、教育、商业、交通枢纽等配套服务设施建设，将更多的“熟地”、“热地”投入市场，提高供地质量、缩短开发建设周期，形成房地产用地开发的良性循环。

五是提升矿山生态环境整治的综合效益。坚持“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”，积极推进废弃矿山整治与地产开发、物流、体育文化等产业融合发展，美化人居环境、改善城市景观、提升区域功能。

六是深入推进体制机制改革创新。争取在耕地占补平衡和优化审批流程上有新突破，研究建设用地项目并联审批细则和流程，对土地出让合同进行瘦身。针对违法用地研究具有可操作性的解决办法，主动出击、严惩不贷。推进不动产统一登记平台建设，健全完善不动产权籍调查制度，对于分散登记阶段出现的历史遗留问题，要加大政策研究力度逐步消化处理。

七是提高党建工作科学化水平和服务保障能力。探索总结符合全面从严治党的配套措施，在建立长效机制上下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，各级党组织书记要履行好“第一责任人”责任，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核。健全落实改进作风常态化制度。要以“两学一做”学习教育为动力，在“做”中破难题、增实效、强队伍，全面加强各级领导干部的执行能力。要建立多层次、多途径的干部培养开发体系，加快培养急需紧缺的干部，形成人人能够成才、人人得到发展的干部培养开发机制，全面提升干部队伍整体素质和能力，迎接爬坡过坎、滚石上山的新挑战。