国家治理能力现代化背景下的国家审计能力建设研究

赵永

摘 要：审计部门的工作属于国家治理方面的一项核心内容，在社会每项智能产业中占据举足轻重的地位。如今，中国正在各项产业革新的紧要关头，审计工作的执行水平也有了长足的进展，在发展机遇的同时也面临空前的挑战。在如此严峻的形势下，更需要审计部门的工作人员头脑清醒冷静，客观总结国家治理进程日新月异的的发展，开展各种方式方法高效高质的完成工作，成为推动我国各项事业和谐发展的内在动力。

关键词：国家治理 国家审计 现代化 审计

国家审计工作其实就是在了解财政现状、收支情况、效益情况等基础上，实现财政经济有序发展，促进党风廉洁，促进国民经济蓬勃发展。目前，已经通过的重要的有关决议中，明确提出了国家需要提升治理能力的现代化，這也是审计工作必须要符合现在社会大环境的发展规律，深化审计工作职能，更好地实现国家在治理方面的卓越效果。

一、深入理解治理能力现代化与审计内容

1、国家治理能力的现代化

40多年前，全国人民代表大会上把建设社会主义“四化”定义为“农业、工业、国防和科学技术现代化”。这一概念开始被广泛理解，并被视作努力的方向。时至今日，国家会议上又提出将国家治理体系和治理能力现代化作为新的奋斗目标， 国家治理能力的现代化也被正式列为第五个现代化的新内容。所以，国家治理现代化俨然已经成为当代社会独有的含义，它代表了国家机关人员对掌握政权的人员必须负责，还能够向其问责。在这一点上可以看出，政权持有者、机关管理人员和涉及到的其他利益体系等，各方势力联合监督，互相管理的特殊意义，而且它还将利益联合体一起维护良好公共秩序的工作内容相提并论，完成这两个目的所呈现的现代化能力，也能最集中地体现国家治理方面的能力。

2、国家审计的具体内容

国家审计机关总负责人即审计长，曾经就国家审计工作具体包括的内容进行阐述，审计顾名思义就是指国家运用法律手段强制控制好监督权力的动作，其核心根本就是在国家治理整个系统中一个内在含有防范、揭露功能的抵抗系统里，已经成为国家治理工作的关键构成。我国的宪法和审计法还下发了国家审计工作必须要履行的监督管理职责，就有法律强制性、单一独立性、全方位专业性等原始优点，使得审计在整个治理体系中成为了必不可少的环节。

审计工作通常运用治理现代化中的法律强制性及采用合法合理的渠道对重要部门进行审计，在审计构成中找到异常现象。再借助于文明合理的审计手段，对被审查机构的现状有一个全面的掌握，然后再运用科学规范为审计各部门进行职责分工，并号召部门间统一合作，将审计工作的能力和效率提升到新的高度。

二、审计在国家治理中需发挥职能作用

审计工作想要高效率高质量的开展并完美执行，离不开国家治理现代化这个根本前提。国家审计的形成主要是为了满足治理现代化，这个目的也直接影响了审计工作的发展方向，因此，在国家治理方面的首要任务就是对加强和完善国家审计的有关内容。改革开放以来，国家审计工作一直在完善国家治理现代化方面起着积极的推动作用：主要表现在，审计单位严密监督社会国民经济的发展趋势，将财政收支控制在合理有序的范围，即所谓的“免疫系统”，将国家审计状态集中体现。当社会经济飞速发展，符合国家治理方针的指示，扩大和加强审计工作的内容区域，将国家审计的职能达到最大化。

优秀和完善的国家治理内容，主要表现在三方面的各司其职，即政府机关、市场经济和社会发展，统一协作，合理化共存，并且都完全符合法律和法制要求，在合法的方向上有效运转。进行审计工作的主要目标，就是监控、管理每一个职能机关的动作，进一步完善和改进其职能发挥。借助于国家审计手段，将各机关的动作与执行内容，规避潜在的风险，为构造一个党政透明，党风廉洁，高效政府执行力的优良社会。如今，我国社会经济已经进入了新的发展轨道，在全方位革新阶段，政府需要开展多样化关键性的政策部署，尤其是将集体财产安全高效地使用，保障最广大人民的根本权益，这些都需要国家审计机构来维护国民经济的安全，将极力遏制一切违法乱纪的不良行为。

三、如何加强国家审计能力建设

1、加强国家审计规范建设

目前，我国正在贯彻执行的有关审计职业能力建设方面的的规章制度和规范条理尚存在漏洞，大部分还仅限于原则性规定，实操性较弱。因此，想要加强国家审计能力方面的建设，首先就是要“有纲可循”。制定出详实的职业规范和实操手册，逐渐开展审计职业能力建设的工作。还要根据每个地区经济和社会发生现状的差异化，确立相应的法律条文以及行政法安。那么，国家审计从业者，必须要根据法规和制度上的标准严格操作。审计部门要制定日记制度，让审计工作更加系统合理化，最重要的是要将审计流程每一项工作进行责任分工。一旦发现审计人员具有严重违规违纪行为，都必须依据相关制度规定进行严肃处理，还要并把出现的问题和犯下的错误，如实记录在案。最后，再把这份记录业绩和反应工作情况的档案提交上级，作为工作能力强、思想觉悟高的重点对象培养。

2.高素质审计人员队伍建设

同时，加强国家审计能力建设离不开对高素质的审计人员队伍的培养。所以，审计单位应分析具体情况，针对各层级、级别和岗位的审计人员的工作特点展开分类培训。可以通过全日制、讲座、实操等不同组织形式进行。培训后，还可以组织大家进行理论、岗位业等考试，考察其学习效果，将审计人员的职业水平不断提高。

3、提高审计人员工作能力

审计单位是一种对专业性要求非常严格甚至苛刻的智能部门，这就要求审计人员不仅要具备超强的责任心和事业心，而且还要充分掌握法规、财务、工程等各方面综合性知识。作为规范的审计机构，一定要加强提升审计人员的职业素养，培养他们的专业能力和学习能力，使得审计干部的综合素质得到全面提升。在日常的工作中，审计人员要提高思想政治修养，不断加强政治理论学习。在专业素养提升上，通过职业培训、案例教学、专题论坛等多种方式，抓好审计人员的教育和培养。要始终把工作岗位当作学习的平台，坚持更新知识、技能，学习中有工作问题研究，工作中有学习成果运用。

4、创新国家审计工作方法

在新的社会环境下，国民经济的形势日新月异，审计工作一定要把握住时代脉搏，不断更新固有的审计理念，进行开拓创新，积极探索新科技手段，将审计工作的效果提到最优。在现今这些社会上的热点、难点和亮点，审计部门需要深化理论，用全新的发展视角、灵活的思维方式，成熟的成果来对审计工作实践进行指导；在大数据信息化时代，国家审计单位必须要快速推进信息化建设进程，将信息大数据化切实运用到实践的审计工作中，提高职能效能。

参考文献：

[1]刘家义，《论国家治理与国家审计》，《中国社会科学》2012年第6期

[2] 李金华，中国审计史，中国时代经济出版社，2004年