关于加强财政局绩效评价的思路和建议

刘雪清

摘要：以实践工作为基础，对基层财政局绩效评价主要作用进行简要分析。同时，对基层财政局绩效评价工作中存在的误区进行分析，从而及时反馈问题。结合误区分析结果，提出具有针对性的整改建议，明确绩效评价思路，从而不断强化财政局绩效评价效率，为相关工作顺利开展夯实基础。

关键词：财政局；绩效评价；核心领导岗位

财政局属于职能机构，是政府内部拥有较高独立性的部门之一，不仅具有很强的专业性，同时也承担国家及政府部门收入、支出相关工作。实现资源优化配置，并对其进行有效监管，能够促进财政宏观调控。对各级财政局绩效做出准确评估，可发挥两方面效果，一是从微观层面对工作责任进行分解、评估，二是在宏观层面正确把控决策。如何强化基层财政局绩效评价，是目前财政部门值得深入思考的问题。

一、财政局绩效评价主要作用

正确发挥财政分配效率，严格执行相关监督职能，能够使财政工作满足客观规律，并在此基础上对资源配置进行合理优化，可有利推动经济健康发展，实现社会与经济效益之间的融合。我国地方财政局绩效评价发展时间较短，在专业研究上存在一定不足，对整体绩效评价工作带来一定影响。财政绩效评价不仅能够指导日常工作，同时可发挥以下几点作用：①根据实践经验认为，对地方财政局绩效评价问题进行探究，可转变落后思想，促进新型理财模式的构建。②开展相对完善的绩效评价工作，可完善财政管理制度，并提高相关工作部门及工作人员的工作效率。③对于区财政局而言，其岗位权限与责任比较明确，如总帐稽查、造价管理、财政预算等岗位，其专业性均比较强。只有充分了解财政局工作内容，才能做好绩效评价工作，兼顾全面性的同时，能够突出评价重点[1]。

二、基层财政局绩效评价中误区分析

（一）核心领导岗位评价过于微观

对于基层财政局而言，核心领导岗位关系到整体工作发展思路，立足于政治层面，对其绩效进行全面考核及评价。从宏观层面对核心领导岗位的绩效进行确定，并明确相关衡量标准。但是，实际工作中，针对局长职位，对其进行绩效评价时，评价指标往往过于微观，对整体工作效率及创新性带来严重影响。

（二）绩效指标评价反映不够详细

现阶段，我国基层财政局内部实施绩效评价时，基本上能够做到全面细致。但是，针对职责相对简单的工作岗位，在绩效指标反映上存在一定问题。例如，资金会计岗位，在实际工作中，虽然其工作责任比较明确，且工作权限比较细化，但是往往按部就班，且创新空间比较匮乏。对其工作绩效进行考核时，往往缺乏更具针对性的指标，导致绩效评价准确性受到影响。

（三）绩效评价指标缺乏创新性

在基层财政局中，很多岗位职责明确，但是与出纳、资金会计等创新空间匮乏的岗位相比，其能够通过一定措施提高岗位绩效，如国库管理岗位、预算管理岗位、国有资产管理岗位等。通过一定创新方式，对岗位绩效评价指标进行设计。为此，要按照岗位特征及相关人员工作经验，提取绩效评价指标。同时，根据相关岗位人员工作基本情况及延伸性，对指标评价进行创新。

（四）岗位绩效评价流程复杂

从基层财政局绩效评价现状来看，很多工作岗位流程比较复杂，且技术性较强，在对其开展相关评估时，存在一定难度。若未能对工作性质进行明确，并开展动态化管理，则会导致岗位绩效评价滞后。例如，针对成本造价管理岗位来说，其工作人员工作积极性较差，会对此项工作质量及效率产生实质性的影响[2]。只有严格根据工作流程，对相关指标进行科学设计，才能准确确定岗位绩效情况，并以此为根据进行评价。

三、强化财政局绩效评价相关建议

（一）加大宣传力度，完善核心领导岗位评价

在现阶段 基层财政局绩效评价实施情况下，对其开展绩效评估存在一定困难，且无法取得即刻效应。但是，基层财政局仍要对自身状况加以分析，并采取必要措施进行整改，从而不断提高绩效管理效果。为此，要不断增加绩效评价相关工作的宣传力度，强化财政管理人员的绩效评价思维及意识。在实际工作中，要切实转变理念，克服评与不评一个样状态，减少对上头关系的依赖性。同时，加强教育，使相关人员能够正确认识绩效评价的重要性，采取积极态度应对相关工作。例如，在对基层财政局开展绩效评价前，可举办专家讲座，强化宣传力度。此外，要对核心领导岗位的绩效评价加以关注，对其绩效衡量指标进行分析，避免评价过于微观现象，从宏观角度正确认识其岗位绩效评价，包括基层财政经验内部事务、分配原则、配置方法、调控政策及监督管理等方面，将上述绩效指标视为重点，使其更具创新性与发展性，起到综合管理效果。

（二）强化制度建设，保证绩效指标详细及创新性

加快绩效管理相关制度建设的步伐，从而有效促进绩效评价的稳定及可持续发展。通过调查研究结果发现，很多基层财政局制度建设不够完善，在服务及咨询岗位上存在一定问题。例如，在为相关企业提供服务时，其服务质量不是被服务对象的主观反应，而是取决于基层财政局本身。为此，要想切实转变上述现象，要及时建立相对完善的信息沟通渠道，做好信息交流及反馈，促进基层财政局逐渐向规范化方向发展。同时，对管理体制及制度进行科学设计，保证公众需求能够及时得到反馈与回应。基层财政部门要将绩效评估作为内部改革契机，加大力度推进制度完善，在实际工作中对制度建设的优势进行分析，并检验不足。针对上述分析绩效指标评价反映不够详细及缺乏创新性等问题，要做到区分岗位，针对职责相对简单的工作岗位，要在明确其岗位责任的同时，对其工作绩效评价指标进行深入挖掘，使其更具创新空间及针对性。针对绩效评价创新空间较大的岗位，要对其绩效指标进行科学设计，从而不断丰富绩效评价工作。

（三）持续推动改革，简化岗位绩效评价流程

对行政改革进行不断推进，并保证其持续性及有效性，促进政策过程、财政过程两者之间的结合。从纵向层面上来看，下级部门要充分执行上级机构的相关决策，并对其配套资金进行合理安置，使其独立于财政预算过程之外[3]。一般情况下，上级部门往往只为相应政策提供部分管理资金，或者不提供资金。从横向层面上来看，对于财政预算机构本身而言，其缺乏权力支持，且往往不具备独立性，导致很多财政制度无法真正落实，因此不能对政策制定过程发挥较强的约束作用。这种情况下，为避免政策过程与财政过程之间出现分离，并有效分配资源，要不断推进改革力度，从根本上解决问题。在具体执行过程中，除做好上述工作外，还要对基层财政局岗位绩效评价流程进行简化处理，使技术性较强且流程复杂的岗位得到优化整合，从而进一步为动态化管理的顺利实施提供便利条件。只有不断对岗位绩效评价流程进行优化，才能强化相关人员的工作主动性，为绩效评价质量及效率提供坚实保障。

四、结束语

综上所述，通過对基层财政局绩效评价方面问题进行分析，总结出以下几个方面内容：①现阶段，我国财政绩效评价虽然取得长足进步，但是基层财政局绩效评价工作发展比较缓慢，一定程度上对整体工作能力的提升带来不利影响。②基层财政局具有特殊性，对其绩效评价问题进行研究和分析，能够明确未来发展方向。③在实际工作中，要对绩效评价进行创新，从而不断推动多项政策的顺利实施。④清晰认识到基层财政局绩效评价的重要性，并正视其存在的问题，从而提出具有针对性的解决措施，不断提高管理质量。

参考文献：

[1]李军.以国民幸福指数为导向的中国地方政府绩效评价体系研究[D].山东大学，2013.

[2]田晓澄.高校财政支出项目绩效评价方法问题探讨[D].首都经济贸易大学，2015.

[3]杨帆.地方政府财政支出绩效评价效果研究[D].复旦大学，2014.