农村土地承包经营权流转中的障碍及对策

董美锋

【摘 要】土地流转体制改革是影响到农村全局改革效果的重点。强化土地承包经营权流转的建设和管理，改革土地流转形式，建立并完善土地承包经营权流转体系是农村经济建设的根本任务。我们要明确当前农村地区的土地承包经营权流转遇到的境况和无法解决的难题，健全土地流转体系，深化对土地流转服务机构的改革，健全社保体制，推动政府政策支持，使得农村土地承包经营权流转长足发展。

【关键词】农村土地；承包经营权；土地流转；障碍；对策

前言

在如今，我国采取的农村土地承包责任制，结构相对稳定，然而由于我国近几年来城镇化的逐渐发展、现代农业的平稳发展态势，使得农村产业结构发生变化。然而，人们对于农村土地流转期间有着哪些关键要素，看法各不相同，一般是模糊理解。为实现农村土地承包经营权的有序合理流转，对这类问题采取分析和探讨就很有现实意义了，它能够为推行合理可行的政策方案提供前提条件，进而带动我国农村经济的健康有序发展。

一、农村土地承包流转期间面临的问题障碍

由于我国经济的不断增长，各领域都有了不同程度的发展，农村土地承包经营就是其中较为重要的一项，以强劲的势头在发展着，为我国农村地区的经济增长起到了不少的促进作用。然而，很多地区都意识到土地承包经营权流转中出现的问题，限制了农村地区土地承包的发展，一般是以下几点：

1.目前的农村土地承包发展情况良好，可是未来堪忧

近些年来，由于当地经济的快速增长，人均耕地面积却在不断变小，然而城市化的逐渐发展，使得各领域对土地需求逐渐变大，导致供需矛盾不断变得尖锐。加上对土地承包经营管理不足也使得矛盾加剧。在目前一些农村土地承包管理中，总是存在肆意开发闲置土地，或是不合理开发居民耕地，使得无法保证权利人的切身利益，这些情况在一定程度上给农村地区的土地承包经营权中流转管理工作增加了难度。

2.权属不明确

农村土地承包流转能够推动我国现代化农业的发展，如图1所示，土地确权归属的实现能够给农村地区带来土地经营权向规模化的方向发展，这种发展的基础是土地产权明确，能够准确知道每一块土地的产权信息，以及颁发证明，能够让农村居民可靠地分派经营权，把土地登记以物权为基础实施书面的登记管理，推动当地现代化农业的发展步伐。然而土地的集体所有制性质使得农村集体出现漏洞，很多时候，企业不和农户商量，直接和集体签约，使得农民土地大多被集体收回征用，农民既沒有损失补助，也没有其他就业途径。这种村集体的所有权定义不明确，使得政府在进行土地流转期间，村干部滥权盛行，极不利于土地流转措施的开展。

3.土地流转中，土地功能难以转换

因为很多的土地流转问题的出现，当地政府担忧会因流转措施的实施而使得农民间的矛盾更多，因此一些农村地方政府推行积极性不足，关键就是人们缺乏对承包土地经营权的认识，完全不关心土地经营所属权跟自己的关系。还有农民即使在从事非农职业，还是把土地当做“保险田”，也不愿把土地流转出去。一些农民世代为农，和土地已经产生了深厚的感情，尽管现在很多农民都没有局限在土地劳作上，但是“土地是农民的命根子”， 不论有什么政策措施也不能剥夺我的地，这种老旧思想，极大地限制了土地流转措施的施行。

4.外部形势对农村土地流转的限制

4.1城镇化进程限制了农村土地的发展

城镇化能够在一定程度上带动农村剩余劳动力的转移输出，如果城镇地区无法接受农村劳动力，那农民就无法做到和农村土地的真正分离，极少的土地养育着大量的农民这一现象是无法解决的。所以，农村土地流转一定会出现土地供求不足，极大地限制了农业现代化进程和土地规模化运营。因历史滞留因素，我国目前的城镇化发展有一定进步，然而相对于工业化发展还是远远不够的。城镇化发展缓慢，导致农村劳动力转移措施难以进行，导致的后果就是农民被一直束缚在土地上，限制土地流转，极大地破坏了农村经济有序发展进程。

4.2工业化进程对土地流转的影响

在限制农村土地流转的原因里，工业化有着主导性作用。一是，工业化为农民带来了土地以外的收入来源，为农民收入和就业率提供了前提条件。所以，工业化成果关系到土地流转情况。二是，工业化能够吸纳农村劳动力，关系到土地流转发展进程，是土地流转的关键举措。在农村土地流转和工业化关系中，农村劳动力能否大幅转移是重要阶段。要是工业化吸纳水平远不足农地流转转移的劳动力数量，就一定会使得多数农民工失业，初具规模的土地流转关系也会在农民的就业形势逼迫下处于无序被动的局面。因我国工业化的关键是城市效益，一直以来推行的“二元”政策措施，城乡间壁垒深厚，农民就业机会少，限制了农村剩余劳动力摆脱土地实现就业的实现。

二、推进农村土地承包经营权流转的建议措施

1.完善土地流转服务机构

建立并完善土地流转的中介机构，建立市场化的“土地流转交易所”、“土地托管中心”、“托田所”等中介服务机构，在一定程度上提供流转平台，带来合同法律等服务。土地相关管理部门要深入服务理念，对人员进行专业培训的措施，强化业务水平，提高各阶层员工的服务意识，以为人民服务为出发点，建立健全了电话语音查询体系，为人们咨询土地承包业务提供便捷的途径。在具体工作期间，相关部门实施进行公开，创建绿色通道，进一步推进管理工作。中介机构要强化在土地的价值评估、土地测量、合同监管和法律咨询等方面的专业水平，为形成规范化的土地流转市场体制提供保障。

2.健全社会保险体系

（1）建立并完善农村社保体制政策，不断地减少农村土地的福利待遇和社保措施。推行农村社保体系，开展农民养老保险措施、医疗保险措施和失业保险等措施，不断健全和强化对农村弱势群体的经济救助力度，深入落实这些经济保障措施，提高农民摆脱土地的稳定感和踏实感，摒弃多余思想包袱。

（2）实行利用土地换取社保、医保等流转模式。不断研究出农民承包土地权益替换成各种保险福利政策的途径方式，引导农民把土地流转收入运用到保险上来。真正实现土地流转农民的住房、就业、社保等措施，带动农民主动流转土地经营权。把摆脱土地，已经来到城市就业的农民及时转入到城镇社保体系中来，达到与城镇社保的对接，防止二次返乡的情况。

3. 强化对信息安全和合法的管理，全面提高网络系统的效用。

对审批行为进行实时监管，促进审批工作的规范性和合法性。并且，部门要完善数据资料的安全管理体系，减少审批风险出现，促进农村土地承包流转管理的顺利开展。当地政府完善了数字产权档案，在权利人获得权属证书后，把记录从人工保存转移到电子档保存，更加高效的实现土地承包经营权权属实施规范化管理，维护人们的合法利益。

4.强化政府引导和服务

（1）一定要遵循党的土地流转政策措施。党在十七届三中全会《决定》中表示：土地流转不能改变土地集体性质，不能改变土地用途，不能损伤农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的根本。

（2）强化对流转土地农业用途的管理。由于种粮成果效益差，规模大的流转者通常会从事非农产业来创收。强化对流转规模大、时间长并由工商企业参与其中的管理监督，避免土地用途被改变。要合理带来规模经营主题从事粮食种植生产，推动流转土地往种粮方向转变。

三、总结

近几年来，土地的合理利用为农村地区提供了较大的经济效益，但是也随之带来了不少的负面因素，近些年来，土地问题供需矛盾不断变得尖锐。加上对土地承包经营权流转的管理不足使得矛盾加剧，在一定程度上制约着农村土地承包的发展，相关部门要完善数据资料的安全管理体系，减少审批风险出现，促进农村地区土地流转的长足稳定开展。

参考文献：

[1]吴娜.当前我国农村土地流转中存在的问题及对策分析[J].法制与社会，2009，（5）.

[2]王增智.农村土地承包经营权流转的内涵及方式问题.陕西理工学院学报（社会科学版）.2009（3）.

[3]魏波.中国农村土地承包经营权流转制度现状与完善.广西经济管理干部学院学报.2007（3）.