国外如何管党治党

面对时代和形势的新变化，国外一些政党日益重视对自身的规范和行动的校正与塑造，尤其在加强理想信念、严格组织纪律、加大对违规违纪行为的惩治上下功夫。

重视对党员干部的思想引导

为从整体上提升广大党员干部的思想素质和业务水平，国外部分政党拿起思想武器、运用政治教育功能来管理和塑造党员特别是党内精英，以达到规范党员干部政治言行的目的。

灵活管党治党的方式方法，增强党员对党的归属感。国外政党管党，既有刚的一面，更有柔的一手，刚柔相济。部分政党通过纪念党的生日等活动来对党员干部进行软性教育。如2015年年初南非非国大党庆，召集7万多名党员及支持者参加，南非共、工会大会、青年、妇女、老战士协会代表发言颂扬非国大的光辉历史，展现对南非未来发展前景的信心，鼓舞了广大党员及支持者的士气。德国社民党、印度国大党近年都曾通过举办盛大的党庆活动，来激发党员干部对党的热爱和对未来的憧憬。

建立、健全和严守党内规则

从严治党，首先要形成严管本党的规制、标准，营造守规矩的党内氛围。近期以来，国外一些政党根据本党现实情况，纷纷建立新的规制，修订过时的规定，完善既有的规则，在党内形成按规矩行事的氛围。澳大利亚工党在经历两次党内“宫廷政变”后，于2013年修改党的领袖选举规则，终结了工党党团即“决策委员会”独自决定领袖命运的历史，普通党员获得了50%的投票权。同时，对于领袖的中途变更，也设置了须获得决策委员会75%、普通党员60%多数同意的高门槛。纳米比亚人组党制定了党内的《行为准则》，规范党员干部特别是领导从政行为。并且，为汲取党内在接班人问题上出现纷争、导致党分裂的教训，该党于2009年制定了本党总统候选人的具体操作程序，做出了明确的次序设计。

有序推进党务公开

加强党内外监督，矫正各种违规违纪行为。许多政党都建立了党内的投诉、举报机制，发挥党员的监督作用。古共在党的系统内成立了由中央、省、市构成的三级申诉委员会，接受对各级领导干部违规违纪行为的举报，并进行惩治。澳大利亚工党也成立了内部申诉委员会和复审委员会，直接处理党员对选举、行政等相关问题的申诉。越共中央政治局出台《党员十九条不准》的规定，并实时接受内外监督。同时，大多数政党还引入了媒体、舆论对党内行为規范的监督机制，尤其是西方国家政党。

扩大党内民主，下放权力。当今，许多国家政党都把推进党内民主作为党员依照党章实现更好的自我管理的重要途径。国外多数政党把决策、人事等权力部分地下放至基层党组织，如西欧国家社会党大都把国家议员候选人的提名权下放到地方党组织，南非非国大党代会的基层代表占代表总数的90%，在党的重大决策上发挥了决定性作用。

加强党内纪律与道德约束

从严治党，管理好党内精英是关键。古共领导人长期以来在遵守党纪党规上起到模范作用，卡斯特罗两兄弟在各方面严格要求自己，其他领导人也带头遵守党内各种规矩，甚为严苛。如在前些年经济特别困难时期，古共政治局委员访华时只带一两个助手，并一律坐经济舱。墨西哥革制党党内纪律曾长时期涣散，尤其在党的总统候选人的竞争上多次出现恶斗，甚至发生竞争者遭对手雇人追杀的恶性事件。该党在2012年总统候选人竞选过程中，决心“痛改前非”，党主席帕雷德斯发挥遵规守纪的表率作用。在其带领下，该党多名元老悉数宣布退出党内预选，消除领导层的纷争，为涅托让路，全党团结统一、一致对外，并最终赢得了选举，使该党在下台12年后重掌江山。

（摘自《中国浦东干部学院院报》）