“祥和裕美新曙光”

俞雷++冯小煜

曙光寓意着破晓而出，胜利来临。位于黑龙江农垦红兴隆管理局西部、桦南县境内的曙光农场，道路宽广整洁，园林错落有致，楼房鳞次栉比，居民欢歌笑语，活动丰富多彩，农田美如画卷……到处呈现平安、祥和、富裕、安宁的景象。

翻开曙光农场史志，一幕幕真实奋进的画卷尽展眼前。

建场，初见曙光。

而今，曙光前程似锦。

而今，光明的前景在望。

当你行走在恢宏大气、诗般美丽的曙光农场场区，用心去感受，你会发现心情是恬静的、惬意的。

没有繁杂，只有和谐。

景和景的和谐。

人与人的和谐。

景与人、人与景，处处和谐，和谐得恰如其分，和谐得恰到好处。

曙光农场是黑龙江垦区建场较早的国有农场之一。农场辖区总面积25.8万亩，是曙光人的骄傲。那20.5万亩耕地，是曙光人赖以生存的底气。林地、水塘、荒山或牧地等，是一万三千名曙光人创新发展的源头所在。

曙光农场是新中国农业标准诞生的地方，这也推动了农场平安建设工作的标准化。近年来，农场坚持以依法治理为手段，以创新社会管理为抓手，以加强综合治理为途径，以平安曙光建设为目标，重点围绕源头治理、依法治理、系统治理、综合治理等方面，全力打造“祥和裕美新曙光”。

强责问效 建立完善长效机制

2016年初，按照上级部门黑龙江农垦红兴隆管理局工作要求，曙光农场结合农场场情，提出了以善治农场建设为主线，以法治农场建设为抓手，以德治、平安创场为重点的总体工作目标，加快推进了平安曙光建设的步伐。使得平安曙光建设工作落地生根，普惠于民。

农场党委为确保平安创建工作扎实深入推进，把全面加强综治保障作为重中之重。强化组织保障，成立了农场主要领导任组长，分管领导任副组长的“平安曙光”创建工作领导小组。

聚压力，出动力。曙光农场“平安曙光”创建工作领导小组成立之初，就先后3次召开专题会议，研究和部署各个时期“平安曙光”创建工作的重难点问题。通过制定《曙光农场2016年政法综治暨平安建设工作要点》、《曙光农场2016年政法综治暨平安建设考核细则》，完善了《联防机制制度》、《社会管理综合治理成员单位职责》、《综合治理成员单位维护社会稳定工作联系单位对接制度》、《社会管理综合治理主要工作制度》等12个制度性文件、通知，并严格按照流程、规章、制度执行，解决了如何让强化机制保障、健全责任落实机制、强化维稳责任机制、健全责任落实机制的责权问效问题，真正做到责任到人，分工明确，有章可循。目前，农场已形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，构成了综治维稳责任制的整体合力。

2016年，政法委与全场领导干部签订《曙光农场2016年社会治安综合治理暨平安建设责任书》16份，《曙光农场2016年防范和处理邪教工作目标责任状》17份，签订率达98%以上。实现了一级抓一级的治安工作网格化包干机制和层层抓落实的工作格局。

同时，农场通过多次召开平安建设推进会议，补充出台了《定时推进制度》、《曙光农场社会治安综合治理工作应知应会》、《曙光农场司法救助工作制度、细则》、实行社会治安及稳定形势综合分析报告制度，加强了各部门的纵向协作和横向联动能力。

一年间，农场针对黄赌毒、环境卫生、消防安全等与百姓息息相关的问题，集中整治15次。同时建立了综治协调，公安、宣传、安全、环保、工商等执法部门联动作战的工作格局，实现了治安防控体系建设由“单一防范”向复合防控的转变。

除此之外，农场还在管理区、社区等8个单位建立了综治组织机构。在全场范围内选拔22名责任心强、业务素质高的人充实到维稳中心、维稳工作站中。运用維稳中心进行协调，做好分工，形成了农场党委行政全面统领、政法委具体牵头、综治成员部门齐抓共管，各部门相互配合的工作格局。

“区域”自治 靠强源头治理实现

曙光农场党委将入户调研走访作为源头治理的根基。

2016年3月初，12名入户调查员就以居民委为阵地，以小区为单位，以居民楼为基础，按照分工明确、责任到人的原则，通过电话预约，错时走访、贴单通知等方式，对居民的姓名、身份证、户口本、家庭人员情况、就业情况、是否有残疾人和享受低保政策等基本信息进行详细采集登记，并建立信息档案。

通过今年的入户走访，农场场直社区不但更详细地掌握了社区常住人口信息，也拉近了社区与居民之间的距离。截至目前，入户调查工作全部结束，场区内共有人口户数2596户，入户登记户数2136户，完成82.3%，入户登记人口5373人。

曙光农场在场区范围内，根据区域居民特点，制定了居站民公约。

第一居民委结合本区域具有多家超市、药店、饭店等公共场所的特点，制定了以美化绿化家园为特点的第一居民委居民公约；

第二居民委结合本区域楼群较多，住户人员较为集中的特点，制定了以邻里之间互相关心、和睦相处，发生纠纷主动调解为特点的第二居民委居民公约；

第三居民委以范围内具有清华广场的特点，制定了内含三化工作模式为特点的第三居民委居民公约；

第四居民委结合住户多是年龄较大的居民，在生活上存在一些楼道不整、乱停乱放、随意在门前晾晒东西的习惯，制定了以维护环境卫生为特点的第四居民委的居站民公约，并将居站民公约宣传版立于居民区显耀位置，时刻警醒居民举止文明。

曙光农场通过实施居站民公约，大大提升了广大居民的素质。各居民委成立了以党员、楼道长、警卫员为主的“三大元”巡查队，汇于扁平化管理网格图中，实行一网多格、一格多员、一员多责，通过发放平安建设便民服务卡、定期巡逻等方式，对网格内人、地、物、事、组织进行全方位管理，实现管理模块化，做到“人在格上、事在网中”。

农场在社会管理中注重党员模范带头作用，打破组织隶属界限，实行社区自管党员、流动党员、在职党员、辖区单位党员统一管理，实施治安防范、矛盾调处、普法宣传、安置帮教、救助保障“五位一体”的工作模式，形成了“体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体”的区域化社会管理新格局，构建了平安万家防护网。真正实现了人在格中行，事在格中办。2016年共化解社会矛盾129件，其中信访93件、司法36 件，成功率达95%以上。

在重大事项决策方面，农场实行档案管理制度，采取集体决策、专家咨询、社会公示与听证等措施，广泛征求意见建议，进一步完善社会稳定风险评估机制， 做到重大决策项目 “应评尽评”。

2015年至2016年，农场共对5个重大项目进行了社会稳定风险评估，全部通过评估，准予实施。重大决策实施结束后，将有责任领导签字的材料存档备案，确保责任倒查有依据。将平安思想根植到了各级领导干部心中。

法律氛围 靠加强宣传教育营造

今年，曙光农场靠加强宣传教育，营造浓厚的法律氛围创新宣传方式，成功举办了以“平安曙光建设”为主题的平安建设文化作品展。广大居民通过剪纸、葫芦画、书法、字画、摄影等形式，展现农场平安建设的各项成果。活动共征集到90余幅优秀文化作品，通过 “裕美曙光”微信平台和农场机关大厅进行展出，文化作品在微信平台展出三天，点击率达5000次以上，为农场各项事业发展，营造了浓厚的和谐氛围。并将投票结果与专家评审意见相结合，对10幅获奖作品进行表彰。

近年来，曙光农场为拓宽职工群众学法、知法、懂法渠道，增强广大职工群众的法制观念，持续开展了送法进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭，进楼道的“六进”活动。并针对中小学生及行动不便的弱势群体，采取一对一、面对面地方式，开展日常防火、防诈、防盗小知识，以及邪教和毒品对人民群众的危害等方面的普法宣传活动。

为增强农场平安建设的知晓率、参与率，政法委、司法、公安、关工委等部门围绕增强维护社会稳定，通过“法律大集”，“道德讲堂”、平安建设展板、学生手抄报、预防电信诈骗宣传版展示、发放宣传资料、发放平安便民服务卡、提供法律咨詢等方式向过往群众开展集中宣传，大力宣传法治平安家庭创建、法律援助等有关知识，解答职工群众提出的实际生活中遇到的问题。

2016年，农场共印发宣传单1000余份，发放社区居民学法用法读本、农民学法用法读本100余本，法律书籍400余册。累计为农场有关单位及部门提供法律意见11件，审查修改房屋拆迁、设备采购、安哥拉域外种植等重大经济合同23份，有效地避免各类经济损失共达1000余万元。

农场开展道德讲堂1次，新市民教育1次。在《黑龙江日报》《黑龙江经济报》、《北大荒日报》等报刊发平安建设相关稿件9篇。

曙光农场通过建立全方位、全天候、全覆盖“三位一体”社会稳定运行机制，开展平安曙光系列活动，为全场百姓撑起了安全保护伞，真正提高了职工群众对社会治理和平安建设的知晓率。

平安，是老百姓亘古不变的期盼，是社会和谐稳定的保障，更是全面建成小康社会的基础。曙光农场党政领导班子将不忘初衷，继续前行。

让平安如幸福之花，开遍曙光这方沃土；

让平安如绵绵细雨，滋养着这里一代又一代的人们！□

（编辑/穆杨）