多主体治理视角下网络突发事件应对分析

陈海楠

摘 要：伴随着互联网的迅速发展，网络突发事件日益频繁发生，对经济发展、政治安定和社会稳定产生了不利的影响。为了有效应对网络突发事件，我们需要对政府、媒体与公众这三个主体的互动关系进行分析，了解它们在应对网络突发事件中的角色扮演，并从转变政府职能、提升媒体从业者的素养以及提高网民素质等角度出发寻找解决途径，对于构建有效的网络突發事件处置机制、提高政府公信力、维护社会稳定具有重要的意义。

关键词：网络突发事件；政府；媒体；公众

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0045-02

随着信息化、网络化的深入发展，当今社会已俨然成为“网络社会”，各类网络突发事件也频繁发生，例如“我爸是李刚”事件、小悦悦事件、魏则西事件等，这些事件对我国的经济发展、政治安定和社会稳定产生了广泛而深刻的影响。在新媒体环境下，政府也越发关注这一类突发事件，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次提出要健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。这就对我国政府有效处置网络突发事件提出了新的要求。

一、网络突发事件的概念

什么是网络突发事件？要理解这一概念，首先要明确突发事件的概念。《中华人民共和国突发事件应对法》第3条对其进行了界定。突发事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。尽管网络突发事件也是突然发生，需要政府采取措施紧急应对，但是由于网络突发事件其发生场域的特殊性和演变过程中的不确定性，其往往由网络舆情所主导，在演变中表现出了与现实中突发事件完全不同的特征，所以网络突发事件难以归类到以上四种类型的任何一类，是一种特殊类型的突发事件。

网络突发事件的发生，打破了时间与空间的限制，使得现实生活中公民众多难以表达的诉求在网络空间得到充分的释放。科塞认为“非现实性突发事件是指基于突发事件中的一方释放情绪的需要而引发的突发事件，其所选择的突发事件对象具有偶然性及多变性。”据此，网络突发事件虽以网络作为活动平台，但是以现实生活中真实发生的事件为导火索，参与者也是现实生活中存在的人，参与者将微博、微信、博客等其他网络渠道作为传播网络舆情的主阵地，导致事件影响力呈裂变式上升的趋势。因此，网络突发事件是以网络空间为传播平台的真实事件，而不完全是网络空间的虚拟事件。具体而言是指那些以互联网为讨论、传播、围观、聚集的基本途径或场所，有一定数量的相关网民群体或社会群体参与的，对网络虚拟世界乃至现实世界造成了较大影响的社会事件。

二、网络突发事件中政府、媒体与公众的互动关系

在网络突发事件应对中，政府不是唯一的参与主体，媒体和公众也是重要的参与者。政府不仅是信息搜集与发布的决策者，也是权力的拥有者，它对风险问题的解决起着主导作用；公众是风险信息的利益相关者，是信息的接收者，其对信息的反馈也影响着政府的决策；而媒体则是政府与公众之间沟通的桥梁与纽带，扮演着“上传下达”的角色。因此，在网络突发事件应对中，政府、媒体与公众三主体构成了“三位一体”的共治格局。

（一）政府与媒体的互动关系

政府是媒体信息的重要来源。由于政府扮演着公共权力拥有者和社会管理者的双重角色，它所采取的应对措施与发布的信息往往具有权威性，是媒体最重要的信息来源。政府作为权威的信息源，应当秉持公平公正的原则，通过新闻发言人、记者招待会、官员接受媒体采访以及政府新闻办公室等渠道发布或提供相关信息。此外，媒体是塑造政府形象的重要途径。大众传播媒体作为信息传播中的发射器，是政府重要的传播工具。而良好的政府形象来源于良好的政府实践。在网络突发事件中，各种网络媒体由于具有极强的时效性、广泛的传播性、信息的多样性以及裂变式的传播速度，它们能够通过媒体议题设置和诉求表达，向公众及时反映政府在应对此次事件中的所作所为，对政府的行为进行正面报道，并将政府提供的信息以新闻的方式传达给受众，从而有效引导网络舆论的发展方向，缓解各方矛盾。

（二）政府与公众的互动关系

政府信息公开是公众知情权的保障。现代民主政治高度重视舆论和民意，而影响公共舆论环境的因素有：第一，公众获得真实信息的权利；第二，公众公开讨论其关切问题的程度；第三，公众民主和法制意识的强弱。而公众知情权的满足需要从两方面着手，一方面，政府应向公众提供充足的信息量，让公众对事件发生的来龙去脉以及政府对事件的后续处理有全面的了解；另一方面，就是公众对政府所提供信息的信任度和政府指导公众行为的有效性。政府应在信息技术快速发展的今天，有效整合社会利益，发布权威信息，及时辟谣，与公众建立双向沟通的信息传播机制，才能使政府信息公开最大化，从而保障公众知情权的实现。

公众舆论是监督政府的重要渠道。公众舆论是社会公众在公共论坛上对公共事务进行讨论，随着公共论坛的扩散而形成的一种集民意和众意的公共意见，因此公共性是其最大的特征。而公众舆论之所以具有监督政府的力量，在于其本质上是社会群体意识的反映，具备公开性、透明性以及广泛性的特点，拥有着一种无形的力量。如今，在新媒体时代，一方面公众舆论变得越发敏感，其对政府组织的压力也越发强烈；另一方面，公众的素质也影响着公众舆论监督的力度与广度。因此，政府需要通过各种途径和形式了解民意，将舆论作为其行政决策的重要根据，协调政府与公众的关系。

（三）媒体与公众的互动关系

媒体是公众获取信息的主阵地。网络突发事件发生时，社会环境往往会出现非常态的表现，公众出于自我保护的本能，便会“饥渴”地了解事件的信息，此时最需要的就是大众媒体发布突发事件的相关信息。媒体的行为与政府对传播内容的“议程设置”呈现出高度统一性。所谓“议程设置功能”，是指受众对当前重要问题的判断与大众传媒反复报道和强调的问题间，存在着高度对应的关系。因此在网络突发事件爆发时，电视、广播、报纸、网络等媒体通过发布灾害处置信息，并对事件中产生的问题向公众进行及时的宣传和教育，能够及时凝聚人心。可以说，媒体是公众获取信息和制造舆论的主阵地，也是公众与政府对话沟通的重要平台。同时，公众的信任是媒体的立足之本。随着媒体技术的迅速发展，媒体对当今社会进行了全方位的渗透；在媒体的影响下，每个人的思维习惯、行为方式、个体意识也都烙上了媒体的印记。在危机爆发时，群众除了通过新闻媒体获取信息，还会通过各种形式和途径了解事实真相。如果媒体在事件爆发第一时刻表现出“失语”的症状，便会造成各种小道消息肆意流窜，引发社会恐慌，而公众便会对媒体的后续报道产生不信任感，大大降低了媒体报道应有的公信力和传播效果。

三、建立应对网络突发事件的全面治理之道

（一）转变政府职能，保障公众权利

首先，政府应建立预警机制，网络突发事件虽具有偶然性与突发性，但是其在发生之前会有一定的征兆，政府通过加强信息搜索与分析能力，以前瞻性的思维研究表象，并及时制定事件处置预案，能够最大化地降低网络突发事件产生的危害。其次，政府应第一时间掌握信息的话语先机，有效整合社会资源，为应对网络突发事件提供良好的舆论基础。因为现在的公众不是只会被动等候政府发布的风险信息，他们会充分利用各种媒体进行查找，如果政府没有及时公布，会大大降低政府的公信力。再次，政府作为信息的权威来源，要加强信息的透明度，让公众了解实情，做公众知情权的有力保障者。因此，政府越是及时有效地公布信息，越是能与公众间建立信任，从而有效地化解危机。

（二）提升媒体从业者的素质，增强媒体公信力

在信息化社会中，由于媒体对社会的广泛渗透，社会对媒体也形成了强烈的依赖。一方面社会要通过媒体这一渠道获得风险相关信息；另一方面，媒体如果出现措辞不当，对风险信息进行夸大，会引发社会恐慌。因此媒体对于风险的化解扮演着重要的角色，这就对媒体从业者的素质提出了要求。所谓媒体素养，是指对听、说、读、写等传统素养的延伸，是人们获取、分析和传播各种媒體信息的能力，以及使用各种媒体信息服务于个人的工作与生活所需的知识、技巧和能力。媒体从业者在报道网络突发事件相关新闻时，应当以公平、公正、客观的态度，对事件进行全方位、多层次的报道，让公众了解客观真实的信息，让媒体充分发挥政府与公众沟通的桥梁纽带作用，科学合理地引导公众思想与行为。

（三）提高网民素质，实现有序的网络政治参与

在风险社会中，公众不仅在主动地搜寻信息，也在生产、传播信息，对于风险的传播与放大起着重要的作用，公众的素质好坏也影响着网络舆论的走向。在面对网络突发事件时，各类良莠不齐的信息在网络上肆意传播，很多公众由于缺乏理性的判断能力，对于这些海量的信息不能进行有效的筛选与甄别，往往最终成为谣言的大肆宣传者。所以首先要提高公众理性判断与分析能力，避免被网络上虚假的信息所误导。其次，网民应提高政治参与的素质，遵守法律法规和基本的道德规范，坚持维护公共利益的原则，在网络上发布自己的意见和观点时不对他人进行人身攻击，不做网络暴力的制造者，不谋求一己私利，才能实现有序的政治参与，进一步营造良好的舆论氛围，维护网络安全与稳定。

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