3S技术在农村三种土地确权登记发证中的应用

吕亮卿，田晓东，赵聪明，闫保全，康志宏

(1．山西农业大学 文理学院，山西 太谷 030801； 2．吕梁学院， 山西 离石 033001；3．山西省教育厅，山西 太原 030006； 4.山西省科学技术协会， 山西 太原 030001)

3S技术在农村三种土地确权登记发证中的应用

吕亮卿1，田晓东2，赵聪明3，闫保全4，康志宏2

(1．山西农业大学 文理学院，山西 太谷 030801； 2．吕梁学院， 山西 离石 033001；3．山西省教育厅，山西 太原 030006； 4.山西省科学技术协会， 山西 太原 030001)

[目的]根据3S技术具有高精度、高效率的特点，明确3S技术是开展农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证项目和农村土地承包经营权确权登记颁证项目的主要技术手段。[方法]根据两种项目各自的特点，从调查底图制作，界址点测量、数据库建设等方面阐述3S技术的具体应用。[结果]得到农村集体建设用地和宅基地使用权以及农村土地承包经营权的确权技术与方法。[结论] 本文为农村三种土地确权工作提供了行之有效的技术路线和方法步骤，对确权中遇到的关键技术问题给出了解决途径。

农村； 土地承包经营权； 集体建设用地； 宅基地； 确权； RS ； GPS ； GIS

农村集体土地确权登记发证包括农村宅基地使用权、集体建设用地使用权和农村土地承包经营权确权登记发证工作。其目的是依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度[1]。

2014年中央一号文件提出，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”，“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。2015年中央一号文件进一步指出，“做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作”。因此，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作为落实农村土地承包经营权抵押、担保权能，放活农村土地承包经营权，维护农村土地流转市场秩序，加快转变农业生产方式，促进农业现代化和农村和谐稳定提供有力保障。

山西省规定农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的地籍调查采用解析法，实测界址点坐标，宗地图和地籍图比例尺为1∶500；农村土地承包经营权调查基本比例尺为1∶2 000。由于测量的精度要求不一致，3种土地确权工作采用的技术路线和方法步骤也不一样。笔者根据实地参与山西省部分县农村集体土地确权登记发证项目的实际情况，从调查底图制作，界址点测量、数据库建设等方面，详细阐述3S技术的具体应用，为类似的土地资源调查提供必要的技术支撑和成功范例。

1 农村集体建设用地和宅基地确权技术与方法

1.1 调查底图制作

由于农村集体建设用地、宅基地确权登记中的宗地图和地籍图采用解析法成图，所以对工作底图的精度要求不高。直接用高分辨率的卫星影像图作调查底图，按村分幅，见图1。利用ArcGIS将影像图中的宗地进行矢量化，得到矢量化的工作底图(图2)，用于标注使用权人和宗地预编号。编号顺序按宗地所在位置从左至右，从上至下进行。宗地编号结构为土地所有权类型(JC宅基地；JB集体建设用地)+顺序编码(从00001～99999)。

图2 矢量化的工作底图Fig.2 Working map vectorization

1.2 外业调查与测量

调查区域包括山区和平川，在山区移动通信信号不好，所以山区与平川采用的测量方法各不相同。

1.2.1 平川外业调查与测绘

作业中利用了山西省连续运行参考站系统(SXCORS)进行图根控制测量，图根点都选在各村街道的十字路口，卫星信号好，测量精度高，但密度不够，不能满足入户测量所有界址点的需要。我们利用全站仪设立支导线，进行图根点的加密。由于卫星信号受屋檐、树等的遮挡，界址点统一采用全站仪直角坐标法测量。根据需要和内业数据处理方法等情况，设计自己的实体地物数据编码，制定了属性信息输入方案。宅基地的界址点一般是墙角、房角、门角3种情况，依次赋予数据编码1、2、3。例，某界址点是房角与墙角的分界点，它的编码就是21，反过来就是12；如果是有顶的门编码是33，没有顶就是3。由于野外作业使用了简码法，又有宗地草图和卫星影像作拓扑关系参考，就不再绘制工作草图，加快了野外测量速度。

1.2.2 山区外业调查与测绘

在山区无法使用SXCORS，采用GPS 静态后处理定位方法，建立E 级GPS控制网。控制网的布设形式用了网连式，所以几何强度很高[2]。

由于山区建筑多为低矮分散分布，可以采用GPS-RTK直接测量界址点。坐标转换方法我们采用了四参数+固定差改正+校正参数模式。由于测区不大，选用均匀分布在测区中心和周边地区的3个E级GPS控制点，利用随机软件中的参数计算，求出了四参数。然后将参考站架设在地势较高的未知点上，利用附近的一个E级GPS 点进行点校正，另外一个点做校核，当校验合格后才开始界址点测量。所配置平面精度要求达到5 cm,形成RTK 固定解才算有效数据，进行采集。

1.3 用CASS 绘制宗地图和地籍图

绘制中的地籍图，见图3。

图3 绘制中的地籍图Fig.3 Cadastral map drawing

具体步骤：

1.野外测量数据输入

首先将用GPS和全站仪测量的界址点坐标用数据线输入计算机。对全站仪可直接进入CASS 读取数据。

2.地籍成图参数设置

3.展野外测点点号

4.插入图像

5.图像纠正

采用赫尔默特法纠正。纠正后将点号图层放在影像图层之上，用于绘图时拓扑关系参考，这样做大大提高了绘图速度。

6.绘制宗地图

1)先画主房屋

2)绘制权属线

3)修改宗地属性

4)修改界址线属性

5)修改界址点属性

6)删除影像

7)关闭点号图层

然后就可以按单块宗地或批量生成宗地图、地籍图以及各种地籍表格。

1.4 数据库建设

山西省国土资源局确定用GIS 软件SuperMap作为建库和管理系统。CASS成图后，将图形和属性数据导入数据库。该系统从数据采集、检查、处理、编辑到更新管理，从计算汇总到图件、报表、土地证书的输出，从查询统计到专题分析等各方面满足了农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作。

2 农村土地承包经营权确权技术与方法

2.1 调查底图制作

农村土地承包经营权调查底图采用统一航空摄影制作的1∶2 000正射影像图，调查界线采用国土部门提供的农村集体土地所有权确权登记发证成果界线。

由于正射影像图采用50 cm×50 cm正方形分幅,而调查底图需要以村庄为单位进行拼接和分幅。首先利用县域1∶2 000正射影像图接图表，将确权村庄涉及到的正射影像tif文件、村庄界限dwg文件按图幅编号全部选中，拷贝到一个新建的文件夹中。打开ArcGIS软件，导入数据，将村庄界限标绘到正射影像图上，完成确权村庄调查底图制作[3]。

2.2 土地承包经营权调查

土地承包经营权调查包括权属调查和承包地块调查。

承包地块调查内容包括承包地块名称、四至、空间位置、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田等信息；测量界址点坐标；计算地块面积。

2.2.1 图解法调查

数字正射影像图是土地承包经营权确权最理想的图件。它处处比例尺一致，具有航片和地形图的双重优点；能局部开窗放大，好判读，易量测；生产及更新周期短，现势性强；信息直观、丰富、一目了然，农民易识别。农民(权利人)在1∶2 000数字正射影像图上，可以非常清楚快速指出自家的承包地块边界、相邻关系和权属。确权工作人员也可以很快地从正射影像图上图解界址点坐标，添加属性数据，绘制承包地块分布图，计算地块面积，从而大大节约了调查时间[3]。

2.2.2 实测法调查

部分地区由于受地形、环境、农作物遮挡等影响，在影像上难以分辨出地块的界址点、界址线，就需要通过现场指界，采用实测法测量界址点坐标。界址点坐标采用SXCORS网络RTK方式进行测量。将采集的界址点展绘在正射影像图上，与正射影像图上对应点坐标的较差进行精度评定。其较差一般地区不能超过0.2 m;困难地区不能超过0.3 m。

2.3 土地承包经营权信息化管理

2.3.1 数据库内容

(1)地理信息数据。包括基础地理要素、承包地块要素和栅格数据。

(2)权属数据。包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。

2.3.2 系统功能

具有农村土地承包经营权调查数据管理功能；农村土地承包合同管理功能；确权登记颁证管理功能；流转管理功能；承包经营纠纷仲裁管理功能。

3 结论

土地确权颁证是精准扶贫一大举措，不仅使得缺少劳动力的贫困家庭的土地得以有效的流转，获得丰厚租金，充分发挥自有资源应有的作用，更是使得缺乏生产经营资金的贫困家庭更快更多更易地获得金融部门的贷款扶持，贫困群众实现增收脱贫更有保障[4]。

3S技术贯穿于农村三种土地确权登记发证工作的全过程。RS技术提供了清晰、直观、信息丰富、准确的调查底图；GPS技术提供了高精度、快速、便捷的测量手段；GIS技术将海量的空间数据和属性数据整合到一起，真正实现了土地管理的自动化。

该系统也是实现扶贫电子网络化管理的基础。在此系统上进行二次开发，按县、乡(镇)、村、组生成贫困户台账，能图形化展示贫困户住房和耕地信息，随时对贫困户的帮扶进行跟踪动态管理。

[1]郑凌志,周建春，唐健．中国土地政策蓝皮书[M]．北京:中国社会科学出版社,2012:62-99.

[2]李天文.GPS原理及应用[M]．北京:科学出版社,2010:137-140.

[3]宋小东,钮心毅.地理信息系统实习教程[M]．北京:科学出版社,2012:233-242；37-45.

[4]高延利,李宪文,王庆日,等.中国土地政策研究报告(2016)[M]．北京:社会科学文献出版社,2016:206-221.

(编辑：马荣博)

The application of 3S technology in confirmation,registration, and certification of three kinds of rural lands

Lv Liangqing1， Tian Xiaodong2， Zhao Congming3， Yan Baoquan4， Kang Zhihong2

(1.CollegeofArtsandSciences,AgriculturalUniversity,Taigu030801,China; 2．LuliangCollege,Lishi033001,China； 3．EducationDepartmentofShanxiProvince,Taiyuan030006,China； 4．ShanxiScienceandTechnologyAssociation,Taiyuan030001,China)

[Objective] 3S technology with its high precision, high efficiency characteristics in the projects of confirmation, registration, and certification of rural collective construction land and homestead,rural land contract management rights is the main technical means.[Methods] According to the characteristics of each projects, this paper, from the aspects of map making of land survey, measuring of boundary point, and constructing of data base, expounded the specific application of 3S technology.[Results] Get the technology and method of rural collective construction land and homestead and rural land contractual management right.[Conclusion] This paper provided effective technical guidance and procedures for confirmation of three kinds of rural lands, and set forth solutions for some key technical problems during the confirmation process.

Rural area， Rural land contract management rights， Collective construction land， Homestead， Confirmation， RS， GPS， GIS

2016-08-25

2016-12-14

吕亮卿(1960-), 女 (汉), 山西平遥人, 教授, 学士, 研究方向: 土地规划与调查的理论和应用研究

山西省软科学研究项目(2015041020-3)

P208

B

1671-8151(2017)02-0100-04