天津市居民家庭教育消费问题研究

◎文/张春华

天津市居民家庭教育消费问题研究

◎文/张春华

近年来，天津市不断加大教育事业财政投入力度，优化教育资源，而另一方面居民家庭的教育消费支出逐年增长，消费现状也越来越令人反思。本文利用2015年天津市住户调查相关数据资料，对天津市居民家庭教育消费现状进行描述分析，并提出有关思考和对策建议。

居民家庭；教育消费；差异化

近年来，天津市不断加大教育事业财政投入，越来越多的家庭在子女教育上不惜投入重金。据统计，2015年天津市城乡居民人均教育费支出976元，比上年增长16.9%，大大超过了消费总支出的增长幅度。本文利用2015年天津市住户调查相关数据资料，对天津市居民家庭教育消费现状进行描述分析，并提出有关思考和对策建议。

一、公共教育资源不断优化

（一）公共财政教育支出较快增长

教育经费支出是教育事业改革和发展的物质基础。天津市教育投入总体上呈现快速增长趋势，公共财政教育支出从2010年的229.56亿元增长到2015年的507.44亿元，年均增长17.2%。占全部财政支出的比重由2010年的16.7% 提 高 到 2013年 的18.1%，2014年、2015年略有回落，2014年为17.9%，2015年为15.7%。占GDP的比重由2010年的2.5%增加到2015年的3.1%，增加0.6个百分点。考虑到未来一段时间内因全面放开二胎因素而带来的教育经费增长的需求，教育经费投入有待进一步加强。

（二）教育资源不断丰富，但各区县间仍不均衡

据统计，2015年末天津市各级各类学校1503所，其中普通高校55所，中等专业学校39所，技工学校29所，职业中学22所，普通中学509所，小学849所。分区县看，各区县的教育资源不均衡。以百姓最关注的中小学教育为例，一是生师比相差悬殊，普通中学的生师比最高的是津南区，最低的是红桥区，相差1.9倍，小学的生师比最高的是静海区，最低的是天津铁厂，相差2.4倍。二是优质教育资源相差较大，尤其是城乡间差距更大。

表1 2010年以来天津市公共财政教育支出情况 （单位：亿元、%）

（三）教育综合改革稳步推进，更加注重教育公平

近年来，天津市教育综合改革稳步推进，各项政策措施落地实施，呈现了一系列的改革亮点。一是全面实施义务教育免试就近入学，构建学区内新均衡，办好百姓“家门口”的每一所学校，让每个孩子都能够接受优质的教育。二是积极推进义务教育教师交流和校长轮岗。重点探索建立均衡配置师资的长效机制，让百姓知道好校长、好老师就在身边的学校，孩子在“家门口”就能够享受到优质的教育。三是着力引进和培养高层次人才，出台中小学教师职称制度改革实施方案等等。一系列的改革、落脚点都是更加注重教育公平、普惠，通过综合改革力求 “从根本上解决一考定终身的弊端”，破除当前饱受诟病的灌输式授课、功利化教育，为学生的全面发展提供了多元化的选择。政府、学校、专业机构乃至其他社会力量在教育领域的分工将会更加清晰明确，优化配置教育资源，各方形成不越位、不缺位的运行模式。

表2 各区县中小学教育资源情况 （单位：个、人、%）

表3 2015年天津市按收入五分组户均教育费支出情况 （单位：元、%）

二、居民家庭教育消费呈现差异化

（一）家庭教育费支出逐年增加

2015年天津市全体居民人均教育费支出976元，比上年增长16.9%。其中，城镇居民人均支出1004元，增长16.4%；农村居民人均支出847元，增长18.6%。

从有在校学生的家庭看，城镇户均教育费支出6074元，占这些户家庭可支配收入的5.8%，占消费支出的7.3%；农村户均支出5269元，占这些户家庭可支配收入的7.6%，占消费支出的9.5%。越来越多的家庭不惜在教育上投重金，使得教育费支出逐年增加。把有在校学生的家庭按照人均可支配收入的高低分成五组，最低20%收入组教育费支出占可支配收入的9.6%，尤其对于一些绝对的低收入户教育费支出会严重影响其生活质量。

（二）“囚徒困境”下许多家庭不得不付出高额的培训费

如果将家庭教育费支出按照其所涵盖的范围，可分为基本教育费支出、扩展教育费支出和选择性教育费支出三类。其中，基本教育费支出是指受教育者应支付的最起码的教育费用，包括学费、杂费、托幼费、学前班费、学校制定的教材及参考资料费、校服费、文具费、为求学所支付的食宿费及其他费用等。扩展教育费支出是指基本教育费支出之外的家教支出、补课费、各种开发智力的培训班支出、课外书籍费用、各种与求学有关的辅导班费用等。选择性教育费支出是指为学生择校而支付的赞助费、择校费。

按照不同的教育阶段划分，2015年天津市居民教育费支出中，小学、初中和高中教育阶段的扩展教育费支出比重最高，分别占51.0%、43.6%和39.5%。换言之，虽然国家实施义务教育，减免课本费、学杂费等，但诸多家长经过“囚徒困境”式的思索后，作出了“功利为主，兼顾素质”的选择，让各类培训费、择校费居高不下。一方面，选了辅导班，意味着孩子自由时间的被挤占，幸福感降低；另一方面，如果不选择辅导班又意味着孩子可能会输在起跑线上，可能会失去美好的未来。在这种将幸福童年与成功未来对立起来的心态下，越来越多的家长辗转反侧，纠结万分。

表4 各教育阶段不同类别教育费占比情况 （单位：%）

表5 按收入五分组户均培训费支出情况（单位：元、%）

（三）“寒门”与“豪门”学子在教育上的投入相差甚远

从五等分组看，最高20%收入组的户均培训费2803元，是最低20%收入组的7.3倍；培训费占其教育费支出的比重，最高20%收入组为近三分之一，而最低20%收入组仅占8.8%。最低20%收入组中没有家庭为孩子上学交纳赞助费或择校费，而最高20%收入组户均支出290元。

从城乡地域看，受教育观念及培训机构地域分布的限制，城乡之间培训费支出呈显著差异。2015年城镇居民人均培训费支出264元，农村居民人均61元，城乡之比为4.33∶1。城乡间小学到高中教育阶段培训费合计支出分别占该阶段教育费支出的51.4%和8.7%。

与其他消费不同，教育费支出的特点在于，教育选择与受教是分离的，是家长选择、孩子受教。教育费支出只是提供一种机会，效果怎样还要看这种选择与孩子匹配的程度。虽然教育上的投入不一定与自身成才存在绝对的必然联系，但对其自身发展应属有益助力，而 “寒门”学子与“豪门”学子在教育上的投入相差甚远，尤其是农村贫苦孩子，有可能因贫困而让贫困代际传递。

三、进一步优化教育资源，缓解居民教育消费压力的几点建议

（一）继续加大教育投入力度

2015年全国财政性教育经费占国内生产总值比例为4.3%，连续四年超过4%。加大教育投入力度，不仅让每个孩子都能接受公平的教育，更是有质量的教育；切实解决地区间、学校间差距较大的问题，提高教师工资或创造晋升机会，扩充优质教育资源到相对落后的地区和学校；推动教育市场化，继续鼓励以盈利为目的的民营资本进入教育市场，加快民办学校办学，为百姓的精英教育需求提供有益补充；在公平优先的情况下兼顾效率，让群众对教育资源均衡发展更有获得感，共享改革红利。

（二）深化教育体制综合改革

教育体制改革一直在摸索中前行，但由于长期欠账，教育资源不均衡发展的问题长期没有得到有效解决，天价学区房、培训班、限制生源自由流动等问题依旧存在。从本质上看，这是教育资源并没有满足百姓需求，才让百姓“用脚投票”另谋出路的表现。推进教育管办评分离，完善教育行政管理 “权力清单”“责任清单”制度，探索政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；深化考试招生制度改革，落实改革实施方案，加强宣传引导，完善配套措施；促进京津冀教育协同发展，积极承接首都优质教育资源增量向天津市转移。

（三）大力发展基础教育、高等教育和职业教育

一是推动基础教育优质均衡发展。加大对学前教育设施的提升改造、新建扩建和扶持规范力度；深化中小学生素质拓展课外活动计划，促进学生全面健康成长；实施义务教育学校现代化标准建设，促进义务教育学校通过验收；加强高中学校教师队伍建设，指导学校逐步建立完善学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、生涯等方面的辅导，推进综合素质评价电子化管理平台建设，细化综合素质评价具体操作办法，指导强化实践教育环节；落实农村教师支持计划，鼓励城区教师到边远农村学校支教。二是推动高等教育高质量内涵发展。推进高等教育多样化科学选才的改革，提出对高中学生的综合素质评价办法；鼓励高校建立招生、培养联动机制，组织高校深入研究办学特色、明确专业人才培养目标，努力形成招生改革和高校教学改革的良性互动；探索建立高校分类管理、分类指导、分类评价体系；采取“一校一策”的投资方式，重点建设一批对接服务天津市优势主导产业和战略性新兴产业的特色学科专业；深化创新创业教育改革，促进大学生创新创业。三是推动职业教育高标准领先发展。推进国家现代职业教育改革创新示范区建设；加快应用技术大学建设，培养本科层次应用型技术技能人才；加强职业院校校长人才梯队建设，加大“双师型”职教师资培养力度；支持职业院校开发技能“培训包”，推进“百万技能人才培训福利计划”，提升社会培训水平；强化服务功能，加强专业群与优势产业群对接，提高职业院校科研成果转化率，为天津市发展提供技术技能积累和智力支持；推进京津冀职业教育协同创新，加强国际深度合作，提升职业教育实力。

[1]何苗.基础教育阶段家庭扩展教育消费研究 [J].读写算：教育教学研究，2014（10）.

[2]魏新，邱黎强.中国城镇居民家庭收入及教育支出负担率研究[J].教育与经济，1998（4）：1-10.

[3]天津市统计局，国家统计局天津调查总队编.天津统计年鉴-2015[M].中国统计出版社，2015.

责任编辑：孟 力

F08

A

1006－1255－（2017）02－0020-05

张春华（1982—），国家统计局天津调查总队。邮编：300020