慈善冠名基金管理问题研究

马萍

摘要：本文针对慈善冠名基金管理有关问题，首先简要介绍了慈善冠名基金内涵形式，并分析了当前在慈善冠名基金管理中存在的一些问题，最后就慈善冠名基金的科学管理，提出了几点意见建议。

关键词：慈善；冠名；基金

慈善事业是我国社会保障体系的重要内容，对于提高社会救助水平有着至关重要的影响。特别是当前随着国内经济发展水平的不断提升以及居民收入的增长，越来越多的社会公益热心人士投入到慈善事业中，为了充分激励社会人士参与到公益事业，国家在慈善冠名基金方面制定出台了许多措施。通过設置较低门槛允许慈善冠名，不仅可以吸引更多爱心人士有条件以冠名的方式投身慈善事业，同时也是对慈善事业的宣传。对于慈善冠名基金，确保良好有序运转，关键应该加强资金的管理，确保募集得到的资金能够合理运用，真正发挥作用。

一、慈善冠名基金概念及主要形式

慈善冠名基金主要是为了广泛动员社会范围内的慈善资源，并推动社会价值在慈善领域范围内的投资，推动慈善事业发展而设立的基金。冠名基金可以由个人或者是团体等作为捐赠人，在规定的基金会账户下设立专项冠名基金科目，并按照捐赠者的个人意愿对基金进行专款专用管理，用于规定的慈善公益活动以及项目。慈善冠名基金严禁任何单位或者个人私分、侵占、挪用冠。按照捐赠形式的不同主要分为三种类型：捐赠人直接捐赠，通过一次性或者是分期等方式向慈善组织捐赠资金。留本捐息，基金本金由捐赠人自行管理或者是转至慈善组织的捐赠帐户，主要是按照协议周期捐赠增值部分，同时捐赠者与慈善基金就冠名基金的本金数量、增值率、用途、期限和管理使用方式等达成协议。资产捐赠，主要是捐赠固定资产，以房产居多，同时将固定资产的价值收益用于慈善事业。

二、慈善冠名基金管理问题分析

一方面，慈善冠名基金的吸引力不够强。目前，在社会上还普遍存在着一种错误认识，也就是对社会上的需要救助的群体，属于社会责任应该隶属于国家社会保障范畴，个人和团体、企业等参与慈善冠名基金募集的积极性并不高，整体来说参与数量相对较少，类型也比较单一。在这方面，还需要相关部门进一步扩大宣传教育，积极吸引社会各方主动参与到慈善冠名金参与中来。

另一方面，对慈善冠名基金的使用和监管不完善。对慈善冠名基金进行监管，往往需要相对较为完备的慈善基金运作信息。但是目前，我国一些慈善机构的慈善冠名基金运作财务信息披露还不够完善。主要表现为：披露信息渠道狭窄，公众了解基金使用情况的渠道主要是依赖官网，但很多并未在官网上公布。基金运作财务信息披露的完整程度不高，很多项目支出金额虽然进行了公开，但是善款的具体流向并没有公开。这也是造成慈善冠名金监管力度薄弱的主要原因。

三、慈善冠名基金管理运作优化措施

（一）增强慈善冠名基金在社会范围内的吸引力

首先，在慈善基金的募集管理方面，应该注重加强宣传教育，全面发动社会各界方方面面的力量开展慈善冠名基金的募集，特别是要将慈善冠名基金与宣传人道主义、扶贫济困、助人为乐等传统美德充分结合起来，在社会范围内争取较大的支持以及群众的关心支持。其次，对于慈善冠名基金的捐赠者，应该严格按照相应的制度规范，为捐赠者颁发相应资格证明，同时进行冠名，真正形成慈善冠名基金的激励效应。

（二）提高慈善冠名基金的运作管理水平

慈善冠名基金往往是由个人或者团体组织通过多渠道、多形式筹措，由慈善组织进行统一管理，在这方面，必须提高慈善基金的管理水平。首先，对于捐赠者捐赠的资金，应该严格执行交接、保管和财务审计制度，特别是在财务管理方面，应该严格设置科目归集，进行统一的管理。其次，应该明确慈善基金的具体使用原则，特别是对慈善冠名基金的具体用途、适用范围、审批流程等，在使用范围上，应该严格遵循国家的相关规定，一般来说主要适用于助行、助学、解困、复明、福利设施建设等慈善活动。在使用程序要求上，首先对于慈善冠名基金的启动使用，应该由慈善组织经办机构提出申请，集体研究决定。同时，对于慈善基金的具体运作，应该严格执行预、决算制度，设置独立银行帐户，独立进行会计核算，确保慈善冠名基金使用规范合理。

（三）加强对慈善冠名基金的监督管理

对慈善冠名基金的具体使用等内容，应该加强监督管理，尤其是对冠名基金应该加强审计监管，对基金管理责任方在慈善冠名基金资金的具体的收支、使用、管理情况等方面进行审计监督，确保慈善冠名基金严格按照约定的基金用途和投入使用方向开展慈善救助活动、项目。此外，还应该对慈善冠名基金的具体使用情况、基金的运作保值增值情况、资金使用收益等等，并将有关的信息向慈善冠名基金捐赠者以及社会公众等进行信息公开，以扩大慈善冠名基金的监督范围，进一步促进提高慈善冠名基金的管理水平。

四、结语

对于慈善冠名基金的管理，应该针对基金的使用情况作出具体明确的要求，同时加强慈善冠名基金的监督管理，以确保慈善基金能够真正发挥好慈善救助作用，同时扩大慈善救助基金的社会影响，维护慈善基金的良好信誉，促进冠名慈善事业的良好发展。

参考文献：

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（作者单位：平度市慈善总会）