加强行政事业单位绩效管理的探讨

李丽芳

摘要：行政事业单位是经济建设中为社会提供公共服务的部门，因此加强对行政事业单位绩效的管理可以在一定程度上促进我国经济的发展与进步以及国家的稳定和团结。随着政治体制改革的逐渐深入，我国的行政事业单位在绩效管理上做出了一定的调整，但是其中在绩效管理基础、绩效考核体制、工作反馈机制等方面存在的问题，依然值得我们关注，因此本文从目前行政事业单位绩效管理中存在的问题出发，对加强行政事业单位绩效管理的措施进行探究。

关键词：行政事业单位；绩效管理；问题；措施

所谓绩效管理是指在一定的战略目标的指导下，以既定的标准对组织内员工的工作业绩进行评估和分析，并根据绩效考核结果为员工未来的工作提供反馈和指导。在我国行政事业单位内部，管理部门通常利用绩效考核、薪酬激励等方式落实绩效管理，而对于行政事业单位而言，加强绩效管理一方面有利于提高工作人员的工作积极性，从而有效地发挥其在人力资源在行政事业单位运行中的作用；另一方面有利于改善行政事业单位的服务质量，以更好地支持社会主义市场经济建设。目前我国在进行行政事业内部管理体制改革的过程中，通常将绩效管理改革作为重要环节加以设计，虽然新时期的改革已经取得了一定的成绩，但是其中存在的问题仍然不容忽视。

一、目前行政事业单位绩效管理中存在的问题

（一）缺乏对绩效考核的正确认识

思想是行动的指导，行政事业单位不同于企业，其在运行过程中不以经济效益为目的，且运行资金是由国家财政统一划拨，因此无论是领导层还是基层工作人员对于绩效的管理均缺乏正确的认识，同时，其在内部管理中也缺乏对绩效的重视，例如科学的绩效考核是从工作人员的业务能力、思想品德、出勤考核等方面进行评价，但是在工作中，多数行政事业单位难以从多个角度对其进行全面评价，此外，还有一些单位在运行中没有将绩效管理与单位的发展情况相挂钩，从而使绩效管理问题逐渐蔓延，甚至对行政事业单位的整体运行效果产生影响。

（二）绩效考核在操作中存在漏洞

年度考核是目前行政事业单位中一种常规的考核方式，但是这种考核方式在操作中却存在着诸多的漏洞，例如单位管理层缺乏对工作人员实际工作效果的考察，而只是对员工的工作报告进行分析和评价，这样的考核内容由于缺乏必要的监督而导致了许多工作人员都会在年底匆匆做出工作报告，敷衍了事，此外在工作考核过程中，缺乏民主考核环节，多数考核人员都是“凭感觉”进行打分，这样在工作中由于缺乏统一的标准，而导致主观因素在考核中的比重过大，而影响了考核的公平性，甚至出现了考核信息失真的情形，进行影响了未来的工作规划。

（三）绩效考核的方式过于单一

行政事业单位中多数工作都是要通过定性和定量进行评价，所谓定性就是对工作人员的素质和工作质量进行考核；而定量则是要根据其完成的工作任务进行考核，但是在实际考核中，多数工作内容都采用定性来考核，而难以进行科学量化，例如在评价工作态度的过程中，管理部门通常都会用非常认真、比较认真、一般、不认真、非常不认真这几个标准进行划分，但是这种划分方法存在着严重的主观性，因此考核人员通常也难以辨别两个相邻考核标准之间的区别，从而出现了主观因素左右考核结果的情形，此外我国行政事业单位在对工作人员进行日常考核的过程中，通常会采用日常工作总结的单一方法进行，从而影响了考核结果的科学性。

（四）绩效考核人员的素质有待提高

绩效考核是一项复杂而专业的工作，它需要考核人员具备专业的素质和业务能力，但是目前我国多数行政事业单位的绩效考核人员都是由领导者、人事部以及相关工作人员构成，这样的工作人员结构虽然能够从多个方面覆盖工作范围，但是其在专业素质上却难以得到保障，例如有些人事部的管理人员在绩效考核过程中缺乏专业性，对不同的绩效考核标准缺乏运用经验，导致了考核结果缺乏准确性，进而影响了工作人员的工作热情。

二、加强行政事业单位绩效管理的策略

（一）提高行政事业单位内部的绩效管理意识

绩效管理对于行政事业单位的工作效率有很大影响，因此，加强对行政事业单位内部绩效考核的重视也是提高其内部管理水平，提高行政事业单位的社会服务质量的必然要求。行政事业单位在提高绩效管理意识的过程中一方面要建立完善的考核机制，利用系统的考核制度来加强管理措施的落实，以保证每一个工作人员的工作成绩都能够得到有效的评价；另一方面还应该树立以人为本的工作理念，将员工作为绩效管理的主体，同时利用有效的激励机制调动员工工作的积极性，提高员工的责任意识，将员工的发展与行政事业单位的内部运行相挂钩，从而在单位行政单位内部形成重视绩效管理的氛围。

（二）制定科学有效的绩效考核制度

科学的考核制度实现行政事业单位内部有效的绩效考核管理的重要保证，在制定考核制度的过程中，相关部门首先要确保制度的针对性，即通过对员工的信息调查，了解员工在绩效考核中的侧重点，从而提高考核制度与员工的工作内容的契合度；其次，要保证具体的考核内容要有不同的考核部门相适应，同时，利用不同的考核標准对不同部门的工作人员进行有差别、有层次的考核评价；最后，要丰富考核手段，打破单一的日常总结考核机制，将心理测试、专业笔试等内容纳入到日常考核中来，从而形成一个综合考核指标体系，以体现绩效管理价值。

（三）加强对工作人员的日常绩效考核

日常考核是工作人员日常管理的重要手段，在过去行政事业单位通常会用出勤率来进行日常考核，而在新的发展时期，这种单一性的考核方式已经难以适应社会对行政事业单位服务质量所提出的要求，因此，行政事业单位应该加大日常考核的比重，将民众的反馈与日常考核相挂钩，进而制定有针对性的奖惩措施，以加强内部管理；另一方面还应该利用日常考核结果对工作人员进行相应的指导，从而保证其能够在日常考核指标中发现工作中存在的问题，并做出及时的调整与改进，从而不断提高行政事业单位的服务质量。

（四）重视对绩效考核人员的素质培训

行政事业单位在提高绩效管理人员的综合素质的过程中，首先要从职业道德的角度，对其进行教育，以保证其在绩效考核中能够端正态度，认识到绩效考核对单位内部运行的重要性，同时利用职业道德约束，以保证绩效管理的公平性；其次，严格人才筛选，吸引专业人员进入到绩效管理体系中来，以优化人才结构；最后，要从业务能力的角度对工作人员提出要求，利用定期的职业培训，加强工作人员对绩效考核专业治标的认识，同时加强沟通与合作，积累绩效管理经验，全面提高行政事业单位的绩效管理水平。

三、结束语

总之，行政事业单位绩效管理不仅对组织内部的管理与控制质量起着重要的作用，对社会服务的效率以及效果也有着重大的影响。在改革开放进入到深水期之后，我国的经济建设对于高质量的公共服务需求愈加强烈，因此，加强对行政事业单位绩效管理已经成为社会关注的重点内容。从目前的行政事业单位内部管理现状看，人力资源管理已经成为绩效管理的关键点，因此利用有效机制加强对职工工作效果的考核和评价，保证内控公平性，调动员工工作热情，同时加强对内部监督管理机制的建立，并结合相应的激励机制，推动单位战略发展目标的实现，以保证行政事业单位能够积极履行社会公共服务职能，为社会主义市场经济建设做出应有贡献。

参考文献：

[1]李进魁.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].财会学习，2016，08：221+224.

[2]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016，09：26+28.

（作者单位：中共江西省委党校）