财政扶贫资金审计监管的无影灯效应改进研究

罗建峰

[摘 要]为了提高扶贫资金拨付、运用的透明度和公开性，结合无影灯效应进行财政扶贫资金的审计监督，可以帮助剖析扶贫资金绩效中存在的问题，并进行有效的医治。文章主要从提高扶贫资金审计监管的有效性、壮大审计监管主体的力量、改进审计主体合法有效行使监管权力的生态环境等方面进行阐述。

[关键词]无影灯效应；资金；审计监管；财政扶贫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.155

从不同的角度和不同的方面进行研究，用物理学的知识来弥补其中存在的不足之处，系统地认识事物的全貌，这就是无影灯效应。每个人的观察角度和价值观都有很大的不同，也就会得出不同的结论，这是由于生活习惯、生活环境、个人性格等因素导致的差异。因此，这就需要从不同的方面去分析和思考，从不同的角度去观察，充分地了解和认识事物的本质，从而得出相对完整的、完善的结论。

1 无影灯效应原理分析

首先弄清何为扶贫审计监管。本文认为扶贫审计监管就是针对扶贫资金的运用，对其绩效的影响因素及相关问题进行分析和处理的一种活动。通过审计监管来确保扶贫资金的合理运用，让扶贫工作在健康的环境中进行。而这一活动就类似于医学当中，医生通过无影灯来帮助找到病人的病灶，进而促进手术顺利完成的活动。为了能够提高手术成功的概率，医生需要将高强度发光的光源置放在大灯盘上，并使其呈现圆形排列。由此一来，灯光所造成的影子就不会对医生的手术活动造成影响。这就是医学当中的无影灯效应。从无影灯效应的物理原理来看，让灯光从各个角度和方向进行投射，就可以避免各个方向灯光所造成的影子。在不考虑其他因素的影响下，想要让其他事物的影子不影响到观察效果，保证观察活动顺畅、无障碍地进行，就需要充足的灯光，保证每个角度和方向的灯光都具有足够的强度与全面的角度。另外，加上一个辅助的灯架，让所有的灯光都汇聚到一个平台上，集中发挥效应。

在扶贫资金审计监管中应用无影灯效应，最根本的目的就是希望能够在扶贫资金审计监管的作用下，提高扶贫资金审批、拨付、运用等各个过程的透明度，及时有效地找到影响扶贫资金绩效的问题和根源。为此，需要做到以下几个方面：第一个方面，审计主体要多。审计的主体过少，就不能全面地寻找扶贫资金运行中出现的问题，只有审计的主体多，才能及时、全面地找到影响扶贫资金绩效的病灶，让扶贫工作中的问题充分暴露出来；第二個方面，要充分发挥审计权能。审计权能就是无影灯效应中光的强度，当光的强度不足，即使再多的光也达不到消除影子的作用，必须加强光的强度，也就是审计权能的力度，让审计的监督权力充分发挥，在找出问题之后，及时有效地消除问题；第三个方面，建立审计网络。在无影灯效应中，所有的光相互配合照射，使受光体表面形成一个均匀的光面，在扶贫资金审计监管中，审计主体要足够影响扶贫资金绩效的各个方面和角度，从而形成有效的、立体的审计监管网络；第四个方面，为审计主体提供平台。为了支撑灯源，就需要有一个灯架，有了灯架才能达到无影的效果，在扶贫审计监管中，也必须有一个为审计主体之间沟通交流的平台，让审计主体之间互相补充，以达到审计监管的目的。通过以上的四个方面，建立了一个很重要的监管系统。

2 无影灯效应的应用存在问题

通过上文所述我们知道扶贫资金的审计监管工作就是要对扶贫资金绩效问题进行分析和处理。所以，相关审计监管活动进行是否顺利，将直接关系到整个扶贫工作的效率和进展，更有效地利用扶贫资金。近年来，审计财务的收支是扶贫资金的审计工作侧重点，并没有在真正意义上地展开绩效审计工作，审计也没有将重点放在扶贫资金绩效的审计上。究其原因，主要是因为审计监管活动将侧重点放在扶贫资金的结余方面，主要观察其收支情况和资金使用的合法性、真实性，并没有对资金的绩效进行审计。

由于时间有限，资金的来源、类别又复杂多样，因而审计很难做到全面覆盖和详细分析。在扶贫资金的管理过程当中，有很多中间环节，而其中又存在多个重复交叉的板块，所涉及的工作部门也有很多，过程中需要多个环节和层次的参与进行审批，部门之间的配合就显得尤为重要了，若部门之间没有形成有效的配合机制，就会影响到扶贫资金运用的效率。除此之外，扶贫资金的用途非常广，很多需要扶贫资金的地区地理位置偏僻，无形之中又增加了审计工作开展的难度，这就无疑会提高审计监管的活动成本。

另外，目前扶贫资金审计工作开展的力度、深度和广度也没有达到相应的要求。在实际工作当中，大多数审计工作人员都侧重于事后评估，没有对事前、事中阶段进行有效的监督，导致想要获得事前和事中阶段的相关资料难度较大。由此一来，又进一步使得工作人员不重视事前和事中阶段的审计工作，这样也就不可能对事中阶段和事前阶段进行有效的预防。在审计工作的内容中，忽视了相关政策和有关制度等根本性的问题，而将重点放在了项目和资金方面的绩效上，忽视了正确评价生态效益和社会效益，而将重点放在了评价经济效益上，需要长时间地去关注这类效益体系，这种体系想考核量化将会很困难。

3 改进措施

从无影灯效应来看，想要将灯光都聚集到一个平台上来发挥效用，是无影灯效应的一个关键点。而在扶贫资金的审计监管活动当中，就需要思考如何充分发挥审计的价值。构建一个有效完善的平台，让审计监管工作能够起到互补的作用，从而实现共同发展。在原有的审计队伍基础之上，为了充实和完善审计监管的队伍，应将监管主体转移到扶贫对象身上。扩大审计监管的范围和加深审计监管的深度，积极与上级审计组织沟通交流，各级组织间相配合，提高审计监管工作的覆盖面。除此之外，审计越全面，就越能够对扶贫资金的使用情况进行详细的分析和全面的掌握，同时还有利于对扶贫资金使用当中存在的问题进行系统性分析和研究，从而有助于应对策略的制定和落实。由此一来，就能实现从根本上解决扶贫资金绩效问题的目的，提高审计监管水平，充分激发监管审计的免疫功能。

为了使审计工作能够避免有审计盲区的出现，就需要运用无影灯效应，从多方面调整和改进审计工作开展的角度。比如在审计的准备阶段，需要对扶贫资金的额度、标准和使用规范等进行详细的了解，根据评估结果提出改正。在具体的监管活动当中，需要持续跟踪所审计项目，观察扶贫资金的使用状况，从而及时有效地制止和纠正挪用、滥用的错误行为。在后期过程中，要评估资金使用各个环节，总结经验和教训，为其他审计单位提供参考。在完成审计工作后，要持续地跟进有代表性的项目，对审计监管意见的执行情况进行二次审核，确保审计工作的有效性。

审计监管工作中的关键是信息的透明度，公开的信息就是政府工作质量保证。为了能够实现无影灯效应的效果，需要实现各个审计主体之间信息和资源的共享。审计单位应当对资金运行环境予以高度重视，致力于创造一个透明度高、公开力度大的环境，加强建设资金投用地区的信息建设工作。

4 结 论

近年来，我国经济实力不断提高，扶贫力度也不断加大，扶贫资金管理要求也越来越高，尤其重视贫困地区的扶贫工作的开展。但是在资金的审计方面还比较薄弱，所以本文对此进行了专门的探讨，结合无影灯效应说明审计监管工作的开展策略，以供读者参考。

参考文献：

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