食品安全贸易壁垒对我国食品出口的影响和对策

2017-03-15袁亚

中国市场 2017年5期

[摘要]近年来，发达国家的食品安全贸易壁垒对我国食品的出口造成了巨大影响。其增加了我国企业的贸易成本，并能引发扩散效应，导致我国食品的出口锐减，亦加剧了国际间的贸易摩擦。企业和政府作为最重要的应对主体，应积极配合，通过健全食品安全法律法规和标准体系，共同推动行业科技，在此基础上完善食品风险评估制度等策略来应对贸易壁垒。同时，企业还可采用恰当的市场手段，如参加认证、构建品牌等措施减少壁垒带来的不利影响。

[关键词]食品安全贸易壁垒；食品出口；影响；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705191

食品安全是食品国际贸易的基础。近年来，全球频发的食品安全事件，引起了各国对食品安全的重视。我国食品行业正处于高速发展阶段，各国日渐严苛的食品安全政策严重影响了我国食品行业出口贸易的发展。这些以食品安全限量标准、认证制度等为表现形式的措施本意旨在降低发达国家本国消费者的食品安全风险，更好地保护消费者的健康，但其同时加深了对他国的食品贸易壁垒。

食品安全贸易壁垒[1]是指寄生于食品安全问题的，通过制定食品生产技术、商品包装、标签等方面的强制标准，并实施不合理的认证及检验制度，从而达到严格限制或禁止国外食品进入本国的一种新型的、隐蔽性的非关税贸易壁垒，其具有目的上的双重性、手段上的灵活性、结果的歧视性等特点。随着社会对食品安全关注的上升，其将呈现范围不断扩大、形式更加多样、内涵越发严苛的发展趋势。

1食品安全贸易壁垒对我国食品出口的影响

随着我国食品科技水平的上升和监管力度的加强，我国的食品安全状况有所改善。但发达国家的贸易壁垒使得食品出口受阻情况依旧严峻。如2016年第一季度，各国对我国食品进行了多达357批次的扣押/召回，具体原因包括疑含兽药、微生物超标、标签不合规定等。以2012年到2015年为例，我国出口农食产品类在各国扣留（召回）的批次屡次居高不下，其中，被美国通报并退回/扣留的产品数量最多，从2012年的756件到2015年的941件。详见下表。

11消极影响

111增加企业成本，削弱我国食品出口企业的国际竞争力

食品安全贸易壁垒从多方面增加了我国企业的出口成本。食品安全涉及从农田到餐桌的各个环节，为达到进口国的高标准，出口企业需加大产品投入，如加强食品加工中的质量安全控制等，这就使得产品贸易成本大幅增加。另外，為进入进口国市场，企业还需被动增加相关的检验、测试、认证等费用，这无疑进一步增加产品的出口成本。如为达到进口国的营养标签标准，企业需完成相关营养素的检测，在标签、包装、广告等方面进行对应的调整。数据显示，2013年[2]我国38%的出口企业曾遭受不同程度的国外贸易措施影响；企业为达到进口国新的安全标准、认证程序等壁垒措施而新增的成本约为2425亿美元。据经济合作与发展组织统计[3]，认证费用使得产品成本增加了5%～10%。

发达国家法规和标准更新迅速，变换频繁，尤其是各国针对食品安全出台的行政管理制度，形式多样且变化较快，使得企业疲于应付，这更加剧我国食品出口企业，特别是中小型、特色食品企业的负担。出口企业成本的上浮，使得企业丧失了价格竞争优势，影响了我国企业生产规模的扩大，进而削弱了我国出口企业的国际竞争力。

112引发扩散效应，导致食品出口锐减

食品安全贸易壁垒会引发出口国国内产品间的纵向扩散和进口国间的横向扩散效应。纵向扩散效应是指出口国只要有产品遭遇壁垒，那么该产品所在地，乃至所属国的相关同类产品受到的牵连。如，2002年欧盟[4]因我国浙江舟山出口的虾类产品含有十亿分之一的氯霉素，引发欧盟对我国动物源性产品全面禁运，殃及到了兔肉、家禽肉等100多个含动物成分的品种。

横向扩散效应是指当某国以食品安全贸易壁垒阻碍我国的食品进入该国市场时，消息迅速传播，其他国家则会纷纷效仿，采取措施，阻碍进口。在2002年的氯霉素事件中，以欧盟内部为起源，日本、俄罗斯等其他国家随后也迅速采取措施，着重对我国动物源产品进行重点检测，沙特阿拉伯等国甚至暂停了我国该类产品的进口。以至于在2002年[5]，我国家禽肉的出口总额同比2001年下降了33%。

此外，国内的食品安全事件也会影响我国食品的国际形象，波及我国食品出口。如2008年9月爆发的三聚氰胺事件，不仅引发了我国乳制品行业的多米诺骨牌效应，还使得三聚氰胺的检出在随后较长的一段时间内成为了我国相关产品出口受阻的主要原因。如2009年1月，因检出三聚氰胺，美国扣留了72批次的产品，主要包括巧克力、糕点、饼干等，占当月扣留总数的364%，而去年同期，被扣留的为0批次。

113加剧国际间的贸易摩擦，容易引发贸易争端

目前，WTO没有专门针对食品的规制。有关食品贸易的法律法规分散在各条文，如GATT第20条（b）项、TBT协定和SPS协定的部分条款[6]。但由于部分条款规定模糊，容易引发国际争端。

一方面，各国对风险的理解各有不同，这种不同使得各国在食品安全规制上差异较大。如美国认为“除非证明有风险，否则产品就安全”；而英国则认为“即使证明为安全，产品依然有风险”。欧盟在食品安全立法和规制中以风险预防为其基本原则，[7]也将其用作决策者进行风险管理的指导。而在该原则的理解上，美国、加拿大等国与欧盟分歧较大。这种不同注定了贸易争端发生的必然性，如欧盟对美国转基因食品的全面封禁就是一个非常典型的案例。

另一方面，各国所处的发展阶段和资源禀赋不同，在零和博弈的惯性思维下，各国出于自身角度，更倾向于出台有利于本国的政策和措施。具体到实施能力上，科技水平的差距亦注定了各国在食品安全技术层面上的差异。这些都加剧了我国食品对外出口发生贸易摩擦的可能性，容易引发食品贸易争端，对我国食品出口的长远发展极为不利。

2应对食品安全贸易壁垒的策略

近年来我国在应对壁垒方面，取得了一定的进展，如多省市均建立了TBT/SPS通报咨询中心和预警平台，但仍然存在一定的不足。为了更好地突破屡见不鲜的食品安全贸易壁垒，扩大我国食品出口，企业、政府、行业协会等相关主体应加强合作，以提高食品质量为基础，在建立我国的食品安全壁垒的同时，通过各种有效策略，灵活应对食品贸易中出现的壁垒。

21不断健全我国的食品安全法律法规和标准体系

近年来，我国在食品安全法规的建设和完善中进展较大，已形成了以《食品安全法》为首的法律体系，但离发达国家还有一段差距。我国相关部门还需不断加强法律法规和标准体系的建设，完善食品安全规制。首先，政府应加快配套文件的出台，以保证法律体系的操作性和完整性。如《农产品质量安全法》颁布实施已十年，其在贯彻实施和法律适用方面存在一些问题[8]，如在“农产品”的定义、质量安全监督等方面还有待进一步完善，但目前还未修订。《食品安全法》修订版于2015年完成修订并施行，但其配套的实施条例尚未出台，目前处于向社会征求公开意见阶段。其次，我国还应积极完善我国食品安全标准。若直接采用国外标准，可能会因经济和科技水平、饮食习惯等的差异导致标准的不适用。因此，我国可发挥后发优势，通过向发达国家学习，借鉴和吸收其体系，制定适合我国国情的标准体系。此外，我国还可以通过积极承担相关技术委员会的工作，提升我国在国际食品安全标准的参与度，使我国在国际标准的制定中享有更多的话语权，维护我国食品贸易利益。最后，针对我国食品进口数量的高增长和进口食品安全事件的高发的现状，我国还应适时建立自身的食品安全贸易壁垒制度，实施自我保护，在保护我国消费者的健康的同时，又保护了我国的食品产业。

22推动行业科技，以科技带动产业可持续化发展

科技是行业发展的基础。以食品安全贸易壁垒中最常见的有毒有害限量水平为例，发达国际依仗自身的高科技水平，多次刷新检测水平的最低检测值，并频繁更新限量标准。为达到发达国家的新标准，我国企业只有被动地更新仪器、方法，改进生产流程等，从而对我国食品出口造成极大的困扰。被动挨打不如主动应战，我国提升食品国际贸易格局的根本路径就在于促进食品行业的科技进步。食品行业科学研究可为高质量产品的生产和贸易提供可持续发展的基础，而科技水平的提高依赖于大量资金的投入和专业化人才队伍的建设，现实情况是我国在食品行业的投入经费遠远低于发达国家，人才缺乏。2014年，我国在食品制造业的科技经费投入强度仅为055%，远低于同期发达国家的投入强度。

因此，政府、企业、高校及科研院所应积极协作提高科技创新。传统的一味以低价位为竞争手段，仅顾口感、风味，而无视卫生、营养的产品注定将被市场所抛弃。目前，我国食品企业的研发费用在营收中占比远低于广告投入，显示出企业对研发的不重视。数据表明[9]：研发的投入，有助于食品行业不断开发新产品，也可以保障食品工业的持续发展。食品企业应主动适应变化，加大科技投入，提高生产效率、开发科技含量高、附加值高的优质新产品。

23完善食品风险评估制度

风险评估是食品安全立法中重要的原则之一。因其需要较高的科技水平为依托，业已成为发达国家构建食品安全贸易壁垒的重要手段。据统计，截至2012年，在涉及《SPS协议》的国际贸易争端案件中，有接近70%的案件与风险评估有关[10]。风险评估作为一种方法学，本身是基于科学的，通用于任何国家和人群，但风险管理往往需要兼顾社会文化因素。如“限量标准”作为风险管理的常见措施之一，往往不可避免地存在地区差异性。在危害特征识别中得到的某种物质对人群有害的剂量是一定的。而不同国家和地区的食品消费量差异较大，如美国的人均牛肉消费量为344kg远高于我国的86kg。依据风险评估的方法，最终计算到不同地区的不同食物，该物质的限量数值自然就会存在差异。这也是食品安全限量标准难以达到国际共识的原因之一。在发达国家主导的国际食品安全标准的制定中，采用的是该国的人群膳食消费量数据，因此对未能参与制定标准的其他国家是相当不利的。

当前，我国的食品安全标准体系尚在发展中，特别是某些限量标准上的落后与我国的风险评估基础薄弱有着密不可分的关系。由此可见，发展我国的食品安全风险评估技术显得尤为重要。我国的食品安全风险评估制度虽具雏形[11]，但在制度体系、规范内容、评估模式等方面还有待进一步完善。我国应积极学习并借鉴发达国家的风险评估技术，逐渐建立起适合我国国情的数据处理模型，从而完善我国的食品风险评估体系。

24加强市场研究，灵活应对贸易壁垒

应对食品安全壁垒最核心的策略在于提高食品的质量水平。作为提高食品质量最主要的两个主体，政府与企业应各司其职，密切配合。政府应加强行业引导，加强外部监督；企业应严格自律，加强食品安全内部控制，改进食品生产工艺，提高食品质量水平。另外，企业可通过市场研究，采取各种市场手段，如参加认证、构建品牌、调整出口市场等灵活应对贸易壁垒。

国际食品贸易具有一定的地域性和专业性，存在较为严重的信息不对称现象。而食品安全信息[12]具有“后验性”，即消费者在食物购买、消费之后，都难以辨别与食品安全相关的特征，如食品中是否含有、含多少有害物质，该物质对人体有什么危害等。只有通过相关的仪器和技术检测才可以完成。产业认证和品牌战略有助于改善信息不对称，正面引导消费者选择安全的产品，对消费者在食品购买决策上影响较大。如研究发现品牌对消费者对食品安全的信心有显著影响。品牌对消费者在食品安全认知上的影响是非常明显的[13]。多位专家建议消费者选择品牌的食品，来降低食品安全的风险。

因此，要想突破食品贸易壁垒瓶颈，食品企业要积极参与质量认证体系、树立品牌意识，构建食品品牌战略。这有利于提高我国出口产品的竞争力，跨越国际食品安全贸易壁垒。

主动调整出口市场，也是企业应对食品安全贸易壁垒的有效策略之一。食品安全贸易壁垒具有地区性差异，即使是针对同一种物质，不同国家和地区之间食品安全标准差异较大。如对于茶叶的农药残留标准，氯氰菊酯在我国、日本和美国的限量值为20mg/kg，而欧盟为05mg/kg；联苯菊酯在茶叶中我国和欧盟的标准一致为5mg/kg，而日本为25mg/kg。这种差异性为我国企业实施市场多元化提供了可能。企业可在巩固原有传统市场的基础上，积极开拓其他层次或者标准接近的市场，如非洲。这样就可以通过分散目标市场，分散市场风险，从而削弱不良影响。

参考文献：

[1]韩薇薇我国食品安全国际贸易壁垒的原因透析及對策[J].经济导刊，2011（12）：52-53

[2]中国人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国技术性贸易措施年度报告（2014）[R].中国计量出版社，2014

[3]刘洪晔食品安全标准对我国水产品出口贸易影响的研究[D].无锡：江南大学，2014

[4]郑晶等，福建出口水产品氯霉素残留检测情况分析[J].福建水产，2005（1）：65-67

[5]郜春慧基于食品安全的我国对外食品贸易研究[D].沈阳：沈阳工业大学，2011

[6]李明楠国际贸易中的食品安全法律问题研究[D].大连：大连海事大学，2012

[7]张华论欧盟食品安全法中的风险预防原则：问题与前瞻[J].欧洲研究，2011（4）：100-118

[8]李迎宾对《农产品质量安全法》有关问题的再思考[J].农产品质量与安全，2011（3）：11-13

[9]山丽杰，徐玲玲，华霄，等美国食品工业近10年的发展状况研究[J].安徽农业科学，2012，40（23）：11827-11828

[10]World Trade Organization，Legal Affairs DivisionWTO Dispute Settlement one-page Summaries[R].2013 edition，APPendix3

[11]丁国峰我国食品安全风险评估制度的反思和完善[J].江淮论坛，2014（1）：129-133