用制度约束权力的长效机制探究

宋宝宾

[摘要]古今中外的事例表明，唯有用制度監督、规范、约束权力，才能保证权力不被滥用，保障权力发挥其应有的力量，保护权力的公平正义。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上提出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这一重要论述，深刻揭示了在企业管理中一定要充分认识到权力制约和监督的重要作用，对建设廉政机制具有重要的指导意义。

[关键词]制度约束；权力；长效机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705143

1项目权力运行中存在的问题

11在项目“三重一大”决策中，权力存在任性现象

具体来讲就是项目班子科学决策，规范管理效果不明显。从“三重一大”决策会议记录就不难发现问题，说轻点大部分记录是事后补齐的，说严重点是编造的，目前按公司党委要求项目重大事项集体决策存在三种现象：一是一部分工作能够按照要求做到，但不全面；二是项目主要领导沟通就决定下来，其他班子成员不知晓；三是主要领导和个别分管领导通气知晓后就定下来，并不能做到事前通气，会上表态形成决议。“三重一大”流于形式，表面敷衍严重，达不到民主集中制具体要求，也就达不到科学规范决策，项目经营管理存隐患，权力运行存在任性现象。

12在项目监督方面，监督权力效果不太理想

2015年公司纪委下发文件规范了三项招标监察流程，也取得了一定效果，但从监督角度来讲，审查表、会议记录表普遍为事后补报，对项目纪检监察员（书记）参与在整个招标过程中认识上有偏差，具体表现如下：一是前期调查不知晓、不深入，透明度有待加强；二是定标后甚至还出现中标价高于谈判价的情况，还有中标价看似合理，进场后干的过程中又生变故，重新调价；三是对业主或领导推荐的供货商、施工队（业主或领导）等不能和其他队伍一视同仁地对待，其实让它们参与项目生产已经是最大的照顾了，调高单价不是照顾，是违规，势必会造成其他队伍思想不稳定，连锁反应造成都想调高单价的想法，施工积极性受情绪影响。因此招标工作有待进一步规范，最终定标有待进一步科学决策，监督效果有待继续提升。

13职工对重大权力决策没有参与，容易造成权力运行忽略职工利益有的项目在权力决策中对职工生活关心不够，甚至有的连起码生活都不能很好地保证，造成了职工情绪不稳定，项目的凝聚力大打折扣，对公司的人文关怀更体现不出来。久而久之很容易让职工丧失对企业的信赖和依赖，对稳定职工队伍，凝心聚力起到负面作用。各党支部对职工思想动态分析只注重形式，没有达到发现问题、解决问题的效果，忽视了这项工作的重要性。

其实坚持和充分发挥党在企业发展中的政治核心作用，在我们的各级领导思想中的确还存在着许多模糊认识，在实际工作中还存在着一些错误做法。综合分析存在两种倾向：其一，片面强调发展第一，单纯业务至上，忽视甚至放弃党的工作，忽视党的核心作用的发挥，动摇党的政治核心地位。其二，片面拔高党建思想政治工作地位作用，不联系实际，不接地气，融不进企业发展中心工作，同样影响党的政治核心作用的发挥，动摇党的政治核心地位。这两种倾向都是错误的，都是需要下大力气克服。

2原因分析

21部分项目班子“一把手”权力过于集中

这主要是因为班子建设方面，“四好”班子创建活动开展不到位。2015年工作中根据有些职工反映以及相关公司领导管理中发现的问题，结合年终检查对项目班子及领导班子个人考核结果就能反映出来，有的班子在职工评价中不好，有的个人评价还很差，都是没能有效解决这些问题造成的。一方面加强批评教育促其改进，再给其机会；另一方面就要考虑适当的工作调整或降职、免职。只有这样有断腕勇气，才能维护好公司班子建设和干部队伍建设的良好环境，保证公司健康有序地发展。因此如何解决班子建设问题刻不容缓。

22纪检部门在监督方面存在体制性缺陷

主要原因在于纪检部门是同一级领导成员，纪检成员监督同级领导在体制上是不顺的。因为纪检工作人员的工资福利、岗位很大程度上要受制于公司同级领导。这造成了纪检人员的监督同级或下级人员是强有力的，但监督作为上级的领导是有问题的。

23公司存在重生产经营、轻党建的思想倾向

各支部甚至有的项目行政干部不太支持或理解支部工作，根源一是党建工作人员融入生产经营中心方式方法不对，自身政治保障作用意义认识都不到位；二是党建人员自身工作能力体现得不够，表率作用做得不够好，工作责任心和事业心有待加强；三是项目班子成员对党建工作在项目整个过程中的重要性认识不清楚造成的。

3对策分析

31加强集体决策程序，从决策中把权力任性降到最低

各支部要严格执行“三重一大”等议事规则和决策程序，逐步提高参与决策的能力和水平。一是明确规则。今后凡属项目“三重一大”问题都必须提交项目班子集体讨论决策，将一把手个人的权力分出来，不允许个人说了算，明确“三重一大”必须用局统一发放的会议记录本记录，会议过程记录要整理完整，由全部与会人员签字确认。二是责任必究。公司党委要抽查，不论决策有无过失，只要违反程序都要按规定处理，如果因决策出现责任问题，要追究相关责任人，情节严重的，要按组织处理程序执行。

32加强纪检监察力量，从内部约束权力任性现象

一是建立监督工作领导机制。健全由纪检监察部门牵头，人力资源、党群、审计、财务、经营、法律等部门参加的领导协调机构。二是建立定期通报制。纪检人员参与三项公开招标工作程序（步骤）规定执行到位。今年我公司纪委将联合经营管理部、物资装备部，严查此事，凡是经营、物资有备案，公司纪委缺乏相关资料的，每季度进行一次通报。本项事宜，项目书记牵头，经营和物资配合。（开标前五日，报送《开标前审查表》，会议记录开标后一周报送，进场验证单、履约保证金缴纳情况表都按相关要求进行报送。三是建立三项公开招标台账。包括招标类别、开标时间、招标单位、招标内容、标的金额、中标单位、中标金额及纪检人员等内容。

33发挥职工代表力量，从外部约束权力

各党支部对职工思想动态分析只注重形式，没有达到发现问题，解决问题的效果，忽视了这项工作的重要性。一是需要支部带领大家继续加强政治学习及交建党委工作部署精神，让大家充分认识到集团党代会报告所强调的在企业发展中发挥好党总揽全局、政治核心、监督保障、基层巩固的作用，不断提高领导班子整体的理论素养和管理水平，更好服务于公司的生产经营中心工作。所以加强支部综合考评，提升支部参与中心工作能力势在必行。二是强化党政同责意识、认真落实安全生产责任制。公司党组织要积极参与到安全生产中，抓好安全生产宣传教育。认真落实安全生产带队检查和带班制度。充分发挥团员青年的安全生产示范作用。强化工会的安全生产监督作用。强化纪委监察部门对安全生产的效能监察。综上所述，各党支部一定要站在讲政治的高度，融入安全生产工作，为安全生产提供强有力的思想和组织保障，为公司能够安全、科学发展提供坚强保障。三是坚持“围绕中心、服务大局”的基本要求，把对公司厉行节约、反对浪费、超标出行、公务接待管理等各项规定执行情况的监督检查作为一项经常性工作，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。

实践证明，要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。党风廉政建设和反腐败斗争是一场攻坚战、持久战，要有足够的思想准备。为了把权力关进制度的笼子里，我们必须警醒起来，让职工群众看到希望。

参考文献：

[1]中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话[EB/OL].（2013-01-22）http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-01/22/c_114461056htm

[2]严雄飞，喻胜祖习近平反腐倡廉的历史思维研究[J].中国市场，2016（25）