新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》对钢结构建筑行业的影响探究

尹家乐+戈翔+唐立阳

[摘要]2016年9月21日新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》在全国正式实施对钢结构建筑行业制造板块产生重大影响，文章对新规定进行分析，然后阐述新规定对钢结构建筑行业的影响，最后针对影响提出对策。

[关键词]《超限运输车辆行驶公路管理规定》；影响；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705138

随着我国改革开放的逐步深入和国民经济持续高速发展，大型物件运输需求不断增加，促使重型车、大型平板车辆日益增多。但受利益驱动，车辆违法超限运输现象也愈演愈烈，严重威胁公路设施及人民生命财产的安全。原交通部发布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》已无法满足新时期的要求。因此，交通运输部对《超限运输车辆行驶公路管理规定》进行全面修订，并于2016年9月21日全面实施。

1新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》分析修订后的《超限运输车辆行驶公路管理规定》分五章，共五十五条，分别是总则、大件运输许可管理、违法超限运输管理、法律责任和附则。与原规定相比，修订的主要内容是：统一超限认定标准，优化大件运输许可流程，加强对大件运输车辆行驶公路的管理，规范对违法超限运输行为的处罚等。

第一，超限认定标准统一。在重量超限认定上，按照《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589—2016）确定的最大质量限值作为超限认定标准；在外廓尺寸超限认定上，车货总高度从地面算起超过4米，车货总宽度超过255米，车货总长度超过181米；但是符合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589—2016）规定的冷藏车、汽车列车、安装空气悬架的车辆，以及专用作业车，不认定为超限运输车辆。

第二，大件运输许可流程优化。一是对大件运输许可实行等级管理，进一步提高了许可效率。二是规定受理时间，申请跨省大件运输的，由起运地省级公路管理机构受理，并由其在2日内向沿线各省级公路管理机构转送申请资料。沿线各省级公路管理机构应根据运输物品的情形分别在2日、5日或者15日内做出许可决定，统一受理和集中办理的时间分别不超过5日、10日或者20日。三是提倡信息化应用，各级交通运输主管部门、公路管理机构应当利用信息化手段，建立公路超限运输许可管理平台，实行网上办理许可手续，并及时公开相关信息。

第三，明确违法超限运输行为的处罚。车货总高度从地面算起未超过42米、总宽度未超过3米且总长度未超过20米的，可以处200元以下罚款；车货总高度从地面算起未超过45米、总宽度未超过375米且总长度未超过28米的，处200元以上1000元以下罚款；车货总高度从地面算起超过45米、总宽度超过375米或者总长度超过28米的，处1000元以上3000元以下的罚款；累计罚款数额最高不得超过30000元。

2新规定对钢结构建筑行业的影响

我国国民经济的日益发展，钢结构由于具有自重轻、承载力大、良好的弹塑性性能、抗震性能好等优点，被大力推进发展应用。在《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确提出，推广应用钢结构建筑，结合棚户区改造、危房改造和抗震安居工程实施，开展钢结构建筑推广应用试点，大幅提高钢结构应用比例，并将其作为推动钢铁行业升级的内容，与严禁新增产能、化解过剩产能、严格执法监管并列为钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的主要任务。但是新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》的实施对钢结构建筑行業发展产生一定的影响。

第一，原材料运输周期增加。钢结构建筑构件主要原料是钢材，钢材要从钢厂运输到钢结构构件制造加工厂加工成钢梁钢柱等，多是采用公路运输。由于先进的钢结构制造加工厂（例如中建钢构有限公司加工厂）已经应用精益管理理论，在采购钢材时，对钢板的尺寸有定尺要求，其钢板尺寸宽多为255米以上，已经超限，需要用大型运输车辆运输。同时，因为钢板规格不同导致重量不同，在装车配载时，为保证不超限，势必增加装车时间。

第二，构件发运困难。由于钢结构建筑其构件均是在制造厂进行加工，构件尺寸受到设计图纸等因素的要求，超大构件运输受新版规定影响严重。特别是钢结构桥梁项目构件与超高层主体结构构件如图1、图2所示，其宽度分别285米与3米。

第三，项目工期出现延误，成本增加。在钢构件建筑项目施工过程中，制约项目工期的主要因素是钢构件能否及时到达项目施工现场。由于新版规定调整超限认定标准，比如六轴及以上车重最大限值由2004年九部委集中治理时规定的55吨下调为49吨，从而导致同样吨位的钢材运输时，需要更多的大型货车，此时市场又无法及时提供一定数量的货车满足运输的需求。根据经济学理论，在其他因素不变的情况下，当供给小于需求时，将导致商品价格上涨，因此导致运输成本增加，据统计运输成本增加25%左右。同时在超大构件运输时，同样会出现运输时间增长，特殊运输车辆难找，运输成本增加。

3对策

虽然新版规定对钢结构建筑行业带来不少影响，但是新规定的出发点是有利于国民经济长期良性发展，有利于产业结构调整与区域经济发展，同时有利于钢结构建筑企业转型与技术创新。中建钢构有限公司在应对新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》实施就采取积极应对对策。

第一，着眼于源头，从技术的角度，提前介入钢结构构件设计，超限构件改现场焊接。应对新规定，解决钢构件超限问题的有效手段就是依靠技术设计，提高排版工艺技术。在钢结构建筑设计时，应用技术手段，将原材料钢板的尺寸、规格等与建筑构件控制在不超限的范围内，将原设计中在制造厂进行加工超大构件拆分为多个小构件，并到施工现场进行加工焊接。

第二，开拓运输资源，寻求政府扶持。针对无法更改的超大构件运输，积极挖掘运输资源。积极寻找有特殊超限运输资质的承运单位，并与其建立长期稳定的合作关系。同时，钢结构建筑行业是我国“十三五”期间重点发展的行业，通过与政府沟通，寻求政府出台相关钢结构构件运输政策，例如超宽构件运输时间规定，运输道路规定等。

第三，通过计划管理，用水路运输代替公路运输。为了保证项目工期，确保项目完美履约，在项目施工计划管理中，通过对材料采购运输时间与构件运输时间的严格控制，实施水路运输代替公路运输。水路运输成本低但是时间长，灵活性差，受季节影响大；公路运输灵活性高、实现门到门运输、受季节影响小、速度快但受新规定影响后价格更高。笔者针对中建钢构有限公司武汉厂建议向当地政府提出在汉江修建码头，对公司以后发展将有利，同时对当地区域经济也非常有利。

第四，加强履约管理与商务沟通协调。钢结构建筑行业精益管理应用日益深入，加强履约管理，及时与上游客户业主或者总承包单位沟通，告知受到新规定的影响导致项目工期延误，降低履约风险。

4结论

新版《超限运输车辆行驶公路管理规定》的实施势必对钢结构建筑行业产生一定的影响，对钢结构建筑企业提出新的要求，通过技术创新是解决问题的关键手段。企业采取积极的对策应对必将适应新规定，同时，为企业探索转型也提供一定的机遇。

参考文献：

[1] 超限运输车辆行驶公路管理规定（交通运输部令2016年第62号）[EB/OL].（2016-08-30）http：//zizhanmotgovcn/zfxxgk/bnssj/zcfgs/201608/t20160830_2082239html

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[3] 平狄克，鲁宾费尔德微观经济学[M].李彬，译北京：中国人民大学出版社，2013