高效节约型政府建设研究

白笛

[摘要]相对于世界上大多数国家而言，今天中国政府的运作仍存在行政成本偏高而行政效率偏低的状况，在当前全社会都倡导绿色发展、低碳环保的大背景下，民众环保理念的提升和对执政党执政能力提出的更高要求，迫切需要打造一个高效节约的新型政府。文章就如何建设高效节约型政府提出一些看法。

[关键词]高效节约；政府建设；资源

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705132

节约资源与人类自身发展、社会进步密切相关，当今世界面临的严峻资源环境形势和我国的基本国情决定了践行低碳环保生活、建设节约型政府已势在必行，而建设高效节约型政府也正是目前世界各国正在努力的方向。高效节约型政府就是要通过政治、经济、法律、文化等各种综合性措施，最大限度降低办公成本，提高办公效率。我国党和政府当前正面临加强自身建设、实现两个百年目标、推动“中国梦”的实现等迫切任务，在这样的时代背景下，建设高效节约型政府是对我们党科学执政、民主执政、依法执政能力的考验，对高效节约型政府建设问题的研究在当前也具有现实意义。

1完善资源节约的法规制度和统一标准

11政府“瘦身”

当前，效能重叠、机构臃肿已经成为经济和社会发展的瓶颈，经济学家张维迎曾指出：如果把大部分管制取消，中国国民生产总值总量可跃升30%，腐败将减少50%。这就需要进一步深化行政体制和机构改革，整合行政资源，为政府部门合理“瘦身”，建立健全在编人员管理制度，在保证政府职能正常运行的前提下，政府机构的设置必须尽可能地减少，政府职员的数量必须根据工作需要严格控制。

12完善法规

要加快促进资源有效利用的立法进程和法规建设，及时构建节约型社会的可行性法律框架，完善相关法规体系，研究制定科學合理的资源消耗定额，使节约型政府建设具有切实的可操作性。要营造出一个有利于节约型政府、节约型社会建设的制度环境，逐步完善执行资源节约行为效果的统一标准，制定出具体细则，并逐步建立一套科学有效、操作性强的绩效评估制度，堵塞政府管理上的漏洞。

13长效保障

资源节约不能是单纯的“加减法”，政府在“瘦身”的同时，更要注重均衡营养，保持健美体魄。中国共产党作为执政党，应着力打造精干、高效、透明而又“以人为本”的执政党形象，要通过一系列长效保障机制彻底根除在中国经济发展过程中、在民众生产活动中存在的巨大资源浪费，政府应及时引导企业重塑生存和发展的理念和方式，注重资源节约和综合利用，提升中国企业参与国际竞争的能力。

2严格控制腐败浪费现象，提高行政效率

21行政透明化

要加快政府自身的改革，在政府行政行为透明上下功夫，加强政府采购、政府财政预算等方面的细则管理，公开政府部门“三公”消费支出，让民众清楚知道政府把钱花在了什么地方，收到了什么样的效果，要从制度上堵塞官员腐败浪费的“漏洞”，根除公职人员奢侈浪费而不被追究的侥幸心理，做到廉洁自律。

22决策民主化

要强化领导干部的责任意识和前瞻意识，各级干部都要坚持立党为公、执政为民，以建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府为己任，并进一步完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，避免因为政策、结构性不合理和个别官员凭个人喜好的率性而为造成的公共资源浪费。

23办公高效化

政府公共财政要加大对建设节约型社会的支持力度，研究有偿使用和节约资源以及抑制不合理消费的政策措施，提倡办公自动化，推行电子政务，提高现代化办公工具的利用效率，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，通过减少环节、提高技术等一系列手段降低行政成本，提高办公效率，为社会提供更为便捷、优质的服务。

3培育打造廉洁务实节约的行风文化

勤俭节约是中华民族的传统美德，也是中国共产党发展壮大的历史经验。一个民族、一个国家，如果不提倡艰苦奋斗，勤俭节约，只想在前人创造的物质文明成果上坐享其成，这样的国家和民族是没有希望的。掌握国家命运的政府既是社会物质财富的最大消费者，又是社会事务的管理者，行使着国家公权力，具有强大的影响力、凝聚力和号召力，因此最具引领作用，理应由政府来主导和推动廉洁务实节约的行风文化。而政府是否廉洁又往往体现在每一个具体工作人员的行政行为是否廉洁上，各级政府及公职人员如果能够厉行节俭，反对浪费，培育打造廉洁务实节约的行风文化，既是政府自身良好形象的体现，更有利于在全社会起到示范带头作用，对于提高全民节约意识，推进节约型社会的建设都具有重要意义。因此政府在厉行节约方面既有率先垂范的职责，更有倡导推进的义务，不仅要在行业内树立公仆意识，勤俭节约，还要注重宣传教育，广泛倡导以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的社会主义荣辱观，要在政府公职人员中从上到下层层强化“节俭行政”的理念，在各项工作中始终贯彻勤俭节约原则，进而引领社会大众的广泛参与，促使全社会共同努力建设一个更为和谐、可持续发展的节约型社会。

4强化监督制约的长效机制，完善监督体系

41建立监督制约长效机制

把政府机构的节约责任纳入岗位职责和日常管理的考核中，建立科学的政府绩效评估体系和责任追究制度，把责任落实到岗位、落实到人，让节俭为民、求真务实的干部得到褒奖，好大喜功、铺张浪费的干部受到惩戒，制定一套行之有效的监督制约机制作为政府部门节约资源的制度保证。

42强化外部监督的作用

建设高效节约型政府仅靠政府部门自身的努力是不够的，在发挥好行政系统内部监督功能的同时还要有严格的外部监督和制约机制，要充分利用媒体舆论监督、社会监督等多种监督手段和渠道及时纠正政府部门违法行为或者不适当的决策，尤其要重视新媒体时代网络问政在监督政府行为方面所起到的特殊作用，将一些奢侈浪费的政府行为及官员个人行为及时暴露于聚光灯下，由全社会来共同监督。

43落实失职行为的问责

党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。在高效节约型政府建设中，也需要真正落实对失职官员行为的问责，才能够更有效地遏制官员滥用职权、腐败浪费现象，使各级干部都能够牢牢守住行为底线，慎用手中权力，强化公仆意识和责任意识，自觉规范和约束自己的行为。

“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，人类需求的无限性与地球资源的有限性决定了节约资源是人类社会发展的永恒主题，建设高效节约型政府既是当前人民群众的迫切要求，又是党和国家在新形势下提出的旨在加强政府自身建设的重大举措。只有打造出“精干、高效、廉洁”的政府，才能增强政府公信力，进而推动建设一个低碳节约、可持续发展的和谐社会。

参考文献：

[1]魏礼群，汪玉凯行政改革蓝皮书——中国行政体制改革报告2016[M].北京：社会科学文献出版社，2016

[2]王墨关于加强法治政府建设的几点思考[J].中国市场，2014（46）