2017“地方两会”十大热点

魏燕妮

GDP增速、供给侧改革、混合所有制改革、房价、治理雾霾、学前教育、医保改革、养老体系、食品安全、智能制造，成为2017年“地方两会”十大热点

2017年各省、市、自治区“两会”陆续召开。作为“供给侧结构性改革深化之年”的“地方两会”，全国多数省市的政府工作报告重点关注GDP增速、供给侧改革、混合所有制改革、房价、治理雾霾、学前教育、医保改革、养老体系、食品安全、智能制造这十大方面。

一、调整GDP增速

全国多数省市下调了2017年GDP增速，包括北京、上海、天津、山东、河南、新疆、四川、江西、江苏、浙江、广东等。2016年北京生产总值增长6.7%，预计2017年增长6.5%；上海从2016年生产总值增长6.7%调低到2017年增长6.5%左右；天津从9%左右调低到8%；山东从7.6%调低到7.5%左右；河南从8.1%调低到7.5%以上；新疆从7.6%调低到7%以上；四川从7.7%调低到7.5%；江西从9%调低到8.5%左右；江苏从7.8%调低到7%-7.5%；浙江从7.5%调低到7%以上；广东从7.5%调低到7%以上。

一些省份保持GDP增速不变。2016年云南生产总值增长8.5%，预计2017年仍增长8.5%；湖北、湖南、宁夏三省区2016年的生产总值都增长8%，预计2017年也都增长8%。

少数省份上调了GDP增速。2016年吉林生产总值增长6.9%，预计2017年增长7%；山西从4.5%调高到5.5%；福建从8.4%调高到8.5%。

二、深化供给侧结构性改革

2017年省级“地方两会”纷纷把供给侧结构性改革作为重中之重。1.天津提出，要坚定不移加快供给侧结构改革，全面提升发展活力和动力，大力推进“三去一降一补”改革。加大钢铁行业去产能力度，2017年再压减180万吨。2.新疆提出，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。3.甘肃提出，将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。4.广东提出，深入推进“三去一降一补”。增强定力、巩固成果、乘势而上，用市场化、法治化手段推动五大任务取得实质性进展。分解落实重点行业年度去产能工作目标，完成化解50万吨钢铁过剩产能任务。

三、聚焦混合所有制改革

纵观“地方两会”，国企改革成为焦点，全国多个省市更将2017年视为国企改革的关键年份，重点聚焦混改。1.北京提出，要以混合所有制改革为突破口，加大国有企业调整重组力度。进一步放宽市场准入，促进民营经济发展。2.上海提出，将深化国资国有企业改革，加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改制。3.天津提出，国企改革以推进混改为突破口，在清理“僵尸企业”、股权多元、转型升级、提质增效上下工夫。实施效益清单管理，全部完成公司制改革，全面推动混改。4.河北提出，要深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点。5.吉林提出，要发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司的作用，放大国有资本效应。将筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。6.山西提出，要推进国有企业功能界定与分类，积极发展混合所有制经济，完善现代法人治理结构，推进市场化选聘经营管理者。积极推进国有资本投资、运营公司改革试点。7.甘肃提出，将持续深化国企国资改革，以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐。8.新疆提出，以混合所有制改革为突破口，推进国资改革。积极推动资源类央企属地注册，鼓励央企和地方国企整合重组。9.宁夏提出，将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。10.湖南提出，要大力推进国企改革，完成省属国企公司制改制，出台发展混合所有制经济实施意见和国有资本布局结构调整总体方案。11.广东提出，在若干領域实现混合所有制改革实质性突破，探索混合所有制企业员工持股。稳步推进国企市场化债转股，建立企业领导人员分类分层管理制度。

四、稳定房价

在2017年“地方两会”中，多数省市提出稳定房地产市场价格。1.北京提出，要大力推进自住房、公租房等保障性住房的建设，让住房真正回归居住属性。致力购租并举，促进低价房供应。实现保障房建设筹集5万套、竣工6万套。棚户区改造3.6万户。完成1.5万套自住型商品住房供地。培育和规范发展住房租赁市场。2.上海提出，要加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。要新增供应5万套各类保障性住房，完成48万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、4.4万平方米郊区城镇旧区改造，实施300万平方米旧住房综合改造。3.广东提出，要提高去库存工作精准性，重点化解非商品住房库存，推进三四线城市商品房去库存。加快建立购租并举的住房制度，更好发挥省属国企专业化住房租赁平台作用，支持商业用房改为租赁住房，棚户区住房改造货币化安置率提高到20%以上。4.新疆提出，要坚持把房地产业发展与城镇化、农业转移人口市民化有机结合，分类调控、因城因地施策，确保房地产市场平稳健康发展。

五、治理雾霾

最近几年，中国许多地区出现了重度雾霾。因此，治理雾霾无一例外地被多数省级“地方两会”提及。1.2017年北京将安排治理大气污染资金182.2亿元，完成700个村煤改清洁能源，工业企业燃煤设备“清零”，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内；淘汰老旧机动车30万辆；清理整治2570家“散乱污”企业。细颗粒物浓度2017年均浓度力争控制在每立方米60微克左右。关停退出500家以上一般制造业和污染企业。完成700个村煤改清洁能源，清理整治2570家“散乱污”企业，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保护林绿化任务；2.天津提出，要加大污染治理和防控力度，将改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，关停落后企业100家，力争让PM2.5年均浓度降幅好于2016年，完成国家“大气十条”的目标任务。3.河北提出治理的方针是“标本兼治、主攻治本”，削减煤炭产能和压减焦炭产能，并提出2017年PM2.5平均浓度下降6%以上的目标。将压减钢铁产能3186万吨，同时，将加快环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。4.河南明确了大气污染防治目标：可吸入颗粒物（PM10）年均浓度108微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度74微克/立方米以下，优良天数达200天以上。5.山西提出，要加大控煤、治污、管车、降尘力度，加快推进集中供热，完成国家下达的黄标车及老旧车淘汰任务。建立重污染天气预警应急响应和联动机制，实施山水林田湖系统治理，完成营造林400万亩。6.陕西提出，要把治霾作为环境保护的头号工程，加强空气质量预测预警，以环保倒逼结构调整和产业转型升级，大力发展循环经济和清洁生产，争取使碳排放强度较2016年降低3.9%。7.浙江将“加大治霾力度”列为为民办十大实事之首。提出要加大治霾力度，全面完成大型燃煤机组超低排放技术改造，全面淘汰改造燃煤小锅（窑）炉。

六、加强学前教育

2016年全面两孩政策落地后，对教育资源配置提出了很大挑战，2017年新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重点工作。1.北京提出，要大力发展学前教育，新建、改扩建一批公办幼儿园，扶持发展普惠性民办幼儿园。2.天津提出，要新建和提升改造城乡幼儿园160所，完成212所义务教育学校达标建设。3.河北提出，实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划。4.宁夏明确要新改建农村幼儿园220所，实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖，学前三年教育毛入园率提高4个百分点。5.浙江提出，制定实施学前教育标准，分步实施幼儿园达标改造、扩容。

七、推进医保改革

为缓解百姓“看病难”、“看病贵”的现状，多数省级“地方两会”提出推进医保改革。1.北京提出，要协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。2.天津提出了“居民医保补助标准提高到800元，住院报销比例提高5个百分点”的目标。3.湖北提出，要全面實施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。4.河南提出，要完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。5.福建提出，要提升县域医疗服务能力，医疗卫生机构床位新增5600张。城乡居民医保财政补助每人每年由380元提高到420元，实现大病保险全覆盖。6.江西提出，要探索城乡低保统筹、县域内困难群众住院先诊疗后付费机制，提高贫困人口基本医保和大病保险待遇水平。大力推进异地就医即时结算，实现省内异地就医结算全覆盖。7.浙江提出，要加快推进“互联网+医药价格”改革，形成“厂家网上销售、医院网上采购、部门实时监管”的运行机制。

八、完善养老体系

中国已步入老龄化社会，完善养老体系成为“地方两会”关注的焦点之一。1.上海提出，要扩大养老服务供给，推进社区养老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。2.云南提出，要适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。3.福建提出，统筹1738亿元用于社会保障，提高城乡居民基础养老金最低标准，企业养老金增长7.02%。4.浙江提出，要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。大力发展养老服务业，研究制定农村集体经营性建设用地用于养老机构建设的相关政策，鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

九、确保食品安全

食品安全关系到百姓的健康，全国多数省市的政府工作报告提出要加强食品安全监管。1.上海提出，要按照“四个最严”的要求，把牢食品生产经营准入关，强化食品安全全过程监管，建设市民满意的食品安全城市。2.天津把“持续加强食品药品和农产品质量安全监管，让广大市民吃得放心”列为了2017年的工作目标。3.河北提出，要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。4.湖北提出，要完善统一权威的食品药品安全监管体制，落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。5.贵州提出了“严格落实食品药品安全责任制，强化检验检测，健全从生产到消费全过程监管体系”的目标。6.浙江提出，围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。全面落实粮食安全市县长责任制和“大粮食安全观”，建设高水平粮食安全保障体系。

十、发展智能制造

在2017年省级“地方两会”中，“智能制造”广受热捧。1.湖南提出，要推进长株潭“中国制造2025”试点示范城市群建设，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。2.广西提出，要加快发展先进制造业，重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等，力争先进制造业占全部工业总产值比重达30%。4.江西提出，推广智能机械1000台，培育40个智能制造试点示范项目、2个智能制造示范区，建设一批“智能工厂”、“数字化车间”。5.湖北提出，要着力抓好50家国家和省级智能制造试点示范，带动1000家企业实施智能化改造。6.安徽提出，在集成电路、太阳能光伏、高端数控机床、新能源汽车、生物医药及高端医疗装备、燃气轮机、智能机器人、语音等重点领域聚焦发力。7.福建提出，要加快发展先进制造业，大力发展新一代信息技术产业、高端装备制造业、新能源汽车产业、生物与新医药产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业、海洋高新产业，战略性新兴产业实现增加值3150亿元、增长10%。8.浙江提出，要加快推进中国制造2025浙江行动计划、工业机器人行动计划、十万企业上云行动计划和绿色农业行动计划，新增“浙江制造”标准100个、工业机器人1万台、上云企业10万家。9.江苏提出，要组织开展大规模技术改造，实施200项省重点技术改造项目，累计创建450个智能车间。10.广东提出，要提高制造业投资占固定资产投资比重，力争高技术制造业增加值占规模以上工业比重达28%。加快发展智能制造，培育一批国家级智能制造试点示范项目。