“一企一档”建设在环保管理中的作用

胡文毅

摘要：“一企一档”，就是为每一个排污企业建立一套环境管理档案，即企业环保档案。在创建国家环境保护模范城市，争创生态县中，寿县环保局提出了更详细更高的要求，结合企业自身实际情况，要求企业和局属监察部门建立一套完整的管理档案，包括企业的：厂区照片、各类证照、法人证件、环评材料、环评批复、验收文件、污染应急预案等相关材料，以便于监督管理及各项检查，对企业的情况做到了然于胸。

关键词：“一企一档”；环保管理；档案

1.“一企一档”建档要求

企业的环保档案的建立，要求企业自身和监管部门积极、全面、规范的收集并予以整编。监察部门要专人专管，在创建国家生态县的实践中，寿县环保局“一企一档”的建设，通常将企业分为省级、市级控制企业、县域规模企业、信访投诉、执法案件四类，其中，省市控和县域工业企业编制了企业基本情况表、企业执行“环评”、“三同时”情况、企业污染防治及总量控制情况表、环保部门对企业监督管理情况和企业自身环境管理情况等基本的能够体现企业环保工作的重要信息；信访投诉体现上级交办、群众投诉、来电投诉的各类材料以及查处情况；执法案件包括相关企业的环境违法、被投诉需立案处理的以及涉及违反各类环保法律条款的已办理案件。把污染防治的内容和企业的基本信息相结合，同时针对所有规模、行业均要求提供信息相对应的支撑材料。企业根据年度分别收集整理建档留存，并将电子文件及档案的复印件一起上报给属地环境监察部门，逐年更新档案，档案保存期五年；同时企业自留一套资料，用于现场核查和管理，如果企业基本信息发生变化，要及时予以更新。

2.“一企一档”在环保管理中的作用

2.1提高加强企业自身环保管理能力

建立详细完整的企业环保档案，可以更加全面地反映企业的生产、排污、治理信息，有利于企业管理阶层掌握企业环境保护的自身情况以便于进行管理，了解企业内部环保设备的运行情况以及环保部门的相关检查和要求，为企业污染治理工艺改进等方面提供科学依据，为企业怎样加强环保管理提供及时信息，引导企业环境保护工作由控制污染，达标排放、和清洁生产的有效实施，進而有效地减少投资浪费，提高了企业经济效益。企业在整编建设“一企一档”过程中，还能不断提升企业内部的环境管理水平。同时，也为企业环保的项目申请提供了必备的支持材料。

2.2有利于环境监管部门的日常管理

“一企一档”的建设有助于环保部门全面了解企业，完善环保手续、达标排放、治理设备正常使用、费用征收等情况，从而实现对企业的全面、仔细、规范的环境监管。在网格化环境监管模式中，要求对企业实行分类管理，实现环境监察执法网格化、精细化同步推进，寿县环保局环境监察部门联合企业属地政府的环保管理人员，履行共同管理职责；要求网格中各环保责任单位和执法人员加强对辖区内排污企业的排查和监管，针对不同企业，依据应具备的企业信息，来进行掌控管理，对辖区内企业分布、数量、各类企业排污情况，环评情况、“三同时”制度执行情况、环境管理投入情况，生产工艺、原料、产品情况，污染治理设施的种类、数量、处理效率情况，特征污染物的排放数量和去向，尽在掌控之中，把握好企业的主要环境风险隐患点和主要环保问题，熟悉主要环境敏感区域及群众关注的重点环境问题，以便制定规范、实用、切实可行的环保工作方案。

2.3有效服务于环境信访预警、应急、处置

从内容和来源上看企业的环保档案材料，主要包括企业排污申报数据资料、企业在环保行政主管部门备案的企业资料、环保部门的环境监察、监测数据以及信访投诉和是否涉及违反环保法律等材料。环保部门对可能发生环境事件的风险点、地区、流域进行长期监督管理和定期监测，提出风险分析，做到 防患于未然。同时，可以预测出现突发环境事件的可能性，及时预先采取应对措施，可以避免或减少可能产生的环境污染危机及造成的损失，以便做到早发现、早报告、早处置。即使在突发环境事件发生的情况下，可以及时提供突发环境事件的有关数据、污染类型、应急设备的使用、帮助应急指挥决策者全面了解突发环境事件的影响，准确判断评估事态发展趋势，并能对迅速计算出突发环境事件造成损失的大小和人员伤亡等情况，提供相应的信息材料。同时，掌握了企业的排污类型、排污去向、设备运行等环保方面的基本情况，还有利于解决群众的有关污染信访投诉事件。

2.4为政府职能部门提供决策依据

一套完整系统的企业环保档案不仅专用于环保部门，同时也可用于相关职能部门，例如：国土、农业、林业、安监等，提供了企业的一手数据，打破时间、地域、部门限制，为企业提供综合利用服务；而且政府职能部门可以详细地查阅某一事项的前因、后果，系统利用成套的企业环保档案，综合分析，准确、迅速地做出正确的决策，从而制定出符合本地实际情况的政策和环保规章。

3.“一企一档”建设展望

针对“一企一档”的建立，寿县环保部门加大了广泛的宣传，提高了企业经营者对档案建设重要性的认识，加大对平台、设备、人员的投入，从而重视并行动起来；监察部门同时也做到详细了解、认真填写、专人专柜的管理，达到建立健全企业环保档案的目的。寿县环保局环境监察大队要求各中队，针对辖区内的企业，逐户进行要求，认真摸排，了解详细，归档完善，并用到实际工作中去，逐步形成环境监察信息系统 “一企一档”的管理模块，系统可根据环保局日常工作自动记录污染源动态数据，从而自动生成“一企一档”信息，环保监管平台和企业信息平台联网，系统提供“一企一档”信息资料包括日常环境监察记录、月报、排污申报年报、各种环境监察文书送达回执、改建资料、项目新扩、“三同时”验收材料、各种报告以及日常管理中所发生的全部信息资料。为《新环保法》实施 以来，县级环境监察执法工作，增加强有力的支撑；使各科室能了解污染源各方面的历史数据；为创建全国生态县，提供绿色环保的发展平台。