我国城市公共厕所发展现状分析*

余召辉，陶倩倩，许碧君

（1.上海环境卫生工程设计院有限公司，上海 200232；2.上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心，上海 200232）

我国城市公共厕所发展现状分析*

余召辉1，2，陶倩倩1，2，许碧君1，2

（1.上海环境卫生工程设计院有限公司，上海 200232；2.上海生活垃圾处理和资源化工程技术研究中心，上海 200232）

截止到2014年，我国城市共建有公共厕所124 426座，东部地区的三类以上标准公厕比例达79.9%，超过全国的平均值74.8%。我国每万人拥有公厕数量是2.83座。总结了我国公厕建设和管理方面取得的成就，分析了存在的问题，并指出未来公厕的发展重点是完善公共服务功能、推进公厕免费开放和提高环保节能水平等。

公共厕所；管理；免费；导向标识

1 我国公共厕所建设和运行现状

1.1 公厕数量稳定增长，但仍慢于城市发展

从1979年以来，我国城市公共厕所建设呈现持续、快速发展，到1995年达到113 461座，以后总量基本保持平稳。2005年开始实施的《城市公共厕所设计标准（CJJ 14—2005）》将公共厕所分为3类，其中一类公厕要求的卫生设施数量、保洁水平等标准最高。截止至2014年底，设市城市共建有公共厕所124 426座，比2013年增长1 885座，增长率为1.54%；三类以上公共厕所93102座，比2013年增长2964座，增长率为3.29%，如图1所示［1］。

城市公共厕所数量与经济发展水平有较大的相关性。在东部发达省份和城市中，公厕数量和三类以上公厕所占比例都普遍高于中西部地区，见表1。在2014年全国的124 426座公厕中，三类以上标准的公厕比例达到74.8%，东部地区的三类以上标准公厕比例达79.9%，超过全国平均值［2］；中部的公厕数量和三类以上标准公厕比例相对较低。

城市每万人拥有公厕数量，反映了城市建成区公厕数量与城市人口数量的匹配程度。2003年，我国平均每万城市居民拥有3.18座公共厕所，2014年该指标为2.83座；而且，2010—2014年，城市每万人拥有公厕数量呈下降趋势，如图2所示。这表明，在人口大量涌入城市、快速城市化的同时，公厕建设数量没有同步跟进。国家卫生城市、国家园林城市创建标准是每万人拥有公厕数量达到4座以上，可见，城市主管部门还需要进一步加大公共厕所的建设力度。

图1 2007—2014年全国公厕数量

表1 分地区公厕总数（按区域经济带）

图2 2010—2014年每万人拥有公厕数量变化情况

1.2 环卫公厕免费开放，管理水平逐步提升

目前，已有上海、南京等30多个城市实行了公共厕所免费开放。从国内已经开展公厕免费服务的城市来看，大型城市实施公厕免费服务后，由于有充足的财政资金支撑和相应严格的管理制度保障，一般不会出现服务质量下降、设施损坏维修不及时等情况，真正起到方便公众如厕的作用［3］。但在一些中、小城市，由于使用者文明水平参差不齐、维修管理资金不落实、管理不善等原因，出现公厕服务水平较收费时下降等情况，以及公厕设施损坏维修不及时、脏臭回潮等现象，甚至出现恢复收费服务的情况。

从市民的反响来看，公厕免费政策普遍受到当地城市居民和游客的欢迎，提升了城市形象和居民幸福感。实施公厕免费服务后，较好地满足了市民和游客上厕所的需要，减少了因收费而发生的一些矛盾，使广大市民和游客在经济上受惠。此外，公厕免费也提升了公厕周边环境卫生水平。

1.3 单位厕所对外服务，极大缓解如厕难题

社会单位公厕作为政府建设公共厕所的有效补充，为缓解公厕建设选址难、完善公厕布局起到了很大的促进作用。上海、武汉、杭州等一大批城市在开放沿街单位厕所方面已走在全国前列，极大地缓解了“如厕难”的问题。这些单位主要是主次街道沿街机关企事业单位以及商店、饭店、医院、集贸市场、大型商场、加油站、火车站、机场、医院、公园、广场等场所。

1.4 公厕标志统一规范，导向系统逐渐完善

2014年，多个城市对公共厕所向导图和指示牌升级，为进一步解决“找厕难”的问题做出了切实可行的一步。北京市在2014年启动厕所地标升级工作，对公厕中的“第三卫生间”制定统一标识，标注“第三卫生间”字样（字大小为4 cm× 4 cm），字体为黑体，标识规格为30 cm×30 cm。沈阳、东营等城市分别制作了统一格式的厕所标识、导向牌，新型标志牌美观清晰，可视度好。有些公厕外墙的明显位置还安装了灯箱式标志牌，便于市民晚上寻找公厕［4］。

1.5 手机软件日趋智能，多项服务广受好评

随着手机应用软件的发展，上海、北京、深圳、靖江、镇江等城市推出了公厕查询类APP软件应用（图3），支持Andorid和IOS系统，可以向市民提供所在城市的多个公厕位置。持有智能手机的民众，只要安装这款APP软件，通过GPS定位技术，就可以获得用户周边的厕所位置和路线。软件还能显示该厕所的开放时间、里面是马桶还是蹲坑，甚至厕所里是否提供手纸。用户可以根据厕所的实际情况，在软件上提交信息，及时反馈给管理部门。

图3 上海公厕指南APP应用界面

2014年11月，上海还推出一款“的哥导厕指南APP”，精选出一批方便停车、寻找的公厕，专供司机定位查询。有了这款应用软件，出租车司机再也不用为驾驶途中的如厕问题而发愁。

1.6 公厕标准已经报批，地方标准启动修订

2011年，住房和城乡建设部启动了CJJ 14—2005城市公共厕所设计标准修订工作，标准编制组经过多次现场考察和专家论证，目前已经将该标准报批稿及有关资料上报，等待主管部门审批。2014年，上海市启动对地方标准DG/TJ 08—401—2007城市公共厕所规划和设计标准修订工作，计划在2016年底完成报批稿。

旅游厕所是旅游景区、线路和其他旅游接待场所的公用厕所，是城市公共厕所的一部分，现行的GB/T 18973—2003旅游厕所质量等级的划分与评定于2003年5月1日正式实施，于2015年启动修订工作。修订后的《旅游厕所质量等级的划分和评定标准》将提倡简约、卫生、实用、环保原则，取消四五星级，按照从低到高的顺序，分为A至AAA等级。

2 公共厕所发展中存在的问题

我国的公共厕所现状与发达国家的公厕建设相比，仍然面临建设、管理和服务领域的诸多问题，需要不断突破提高［5］。

2.1 公厕总数逐渐增多，但布局不尽合理

城市建成区公厕布局疏密不当，郊区公厕较少。造成这种状况的原因主要有：城市老区大量公厕被拆除，新城区难以落实公厕用地［6］，公厕引导指示标志设置不当［5］。

2.2 社会单位广泛响应，但服务有待加强

尽管沿街单位内部厕所向行人和顾客开放数量年年增加，但社会单位参与城市厕所建设和管理的热情仍有待提高，一些紧邻道路的企事业单位尽管承诺内部厕所向社会开放，但是没有悬挂明显标志，让一般民众“望而却步”，需要进一步加强服务意识。

2.3 管理水平逐渐提高，但是运行缺乏监管

随着众多的公共厕所逐渐免费开放，厕所的卫生保洁和人性化服务成为使用者关注的焦点。但是不同等级的公厕所提供的设施和服务差异较大，此外，同一等级公厕因管理人员素质不同也会造成如厕体验有较大差异。政府主管部门应该建立切实可行的公厕保洁管理办法和评分标准，由如厕者或第三方监督机构，对公共厕所进行标准化、量化考评监管。

3 我国公共厕所未来发展趋势

3.1 体现公厕的公共服务功能

公共厕所的设计要体现以人为本的精神，按照国家规定的标准建设，并纳入公厕整体管理运行系统。城市公共厕所也要进行“供给侧改革”，实现从保障型供给向功能型供给转变，满足不同人群用厕需求、改善厕内环境、提供足够的方便小设施等，逐步调整男女厕位比例，消除女士用厕排队现象［7］。

3.2 进一步推进公共厕所免费开放

近年来，全社会倡导以人为本，公共厕所免费开放的城市越来越多，但是由于历史原因，一些地区公厕只是部分免费开放，由社会投资的厕所还在收费，随着政策的逐步落实，有望公共厕所全部免费使用。

3.3 提高公厕环保节能水平

在公厕建设中使用免冲洗小便器、节水型马桶、智能感应冲水器等卫生器具，使用中水冲洗公厕，建设环保生态公厕［8］，使公厕建设和管理走上节能、环保、无害化、资源化之路。

［1］中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴（2015）［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［2］中华人民共和国住房和城乡建设部.中国城市建设统计年鉴（2014）［M］.北京：中国计划出版社，2014.

［3］白恩宇.北京公共厕所建设与管理的研究［D］.天津：天津大学，2013.

［4］高钰.公共厕所指路牌设计要点［J］.环境卫生工程，2016，24（1）：61-64.

［5］胥传阳，顾乘华.公厕管理概论［M］.上海：同济大学出版社，2005.

［6］刘绍鹏.济南市城市公共厕所建设问题的探究［D］.济南：山东大学，2015.

［7］俞锡弟，郭甜甜.公共厕所设计要点分析［J］.环境卫生工程，2012，20（4）：61-64.

［8］刘波.城市公共厕所的生态设计研究［J］.生态经济，2014，30（2）：193-195.

Present Situation of Public Toilet in China

Yu Zhaohui1，2，Tao Qianqian1，2，Xu Bijun1，2
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute Co.Ltd.，Shanghai 200232；2.Shanghai Engineering Research Center of Municipal Solid Waste Treatment and Resource Recycling，Shanghai 200232）

Up to 2014，124 426 public toilets had been constructed in our cities.Three kinds of standard public toilets ratio in the eastern region was 79.9%，which was higher than the national average of 74.8%.The number of public toilets per million people in China was 283.The achievements of public toilet construction and management in China were summarized，the existing problems were analyzed.Public toilets in the future should be improved in the public service functions，free public toiletsand the level ofenvironmental protection and energy saving，etc.

public toilet；management；free ofcharge；guide identification

X705

A

1005-8206（2017）01-0085-03

余召辉（1989—），工程师，研究方向为生活垃圾处理及资源化。

E-mail：yuzhaohui36@163.com。

上海市科委项目（09DZ2251700）

2016-03-30