连云港市连云区智慧环卫监管模式探索与实践

王丽

（苏州市伏泰信息科技股份有限公司，江苏 苏州 215000）

连云港市连云区智慧环卫监管模式探索与实践

王丽

（苏州市伏泰信息科技股份有限公司，江苏 苏州 215000）

阐述了连云港市连云区环卫工作管理现状，介绍了连云区首个“智慧环卫”管理系统，该系统以物联网、4G通讯、云数据库、GIS地理信息、RFID读写、系统集成等技术为依托，以连云区环卫业务为基础，集专业化、智慧化、多维度、图文可视化为一体，是连云区环卫管理模式的创新实践。

智慧环卫；环卫作业监管；连云区环境卫生管理处

1 连云港市连云区环卫工作管理现状

1.1 作业队伍建设情况

连云区目前的管理对象和作业队伍主要有保洁人员518人、监督人员30人、作业车辆37辆、背街小巷589条、绿化带清扫保洁、清掏保洁公厕138座、垃圾桶3966个、502个垃圾收集点的垃圾清运工作、中转站1座等。

1.2 连云区环卫管理的现实需求

从2007年起，苏州、无锡、镇江等城市率先将信息化技术引入环卫管理并取得良好的效益，经过近10 a的发展，智慧环卫从长三角向全国范围辐射，武汉、厦门、北京等80多个城市先后成功建设智慧环卫平台。随着环卫业务本身的快速发展，连云港市连云区环卫管理工作越来越呈现出一种“超负荷”运作的形态。针对环卫业务管理点多，实时采集要求高，工作量大，统计的准确性要求高等特点，环卫管理及作业方式必须借助现有的信息化技术，全面升级环卫管理方式以适应新的形势。为进一步借助信息化手段提升监督管理工作的效率，进一步完善城市建设管理长效机制，构建“大城管”体制，实施精细化管理，提高连云区建设管理水平，改善城市环境和人居环境，提升城市形象和综合实力，连云区开始建设智慧环卫平台，推动连云区环卫信息化建设的同时，为“大城管”信息化建设打下业务基础，助推“智慧连云”。

2 连云区智慧环卫主要建设内容分析

连云区智慧环卫管理系统由连云区环境卫生管理处于2016年4月启动建设，总投资约200万元，分为9个子系统（见图1），覆盖全区保洁队伍、监管队伍、作业车辆和环卫基础设施，是连云区创建国家卫生城市，打造“科学环卫、和谐环卫、现代环卫”之际的重点建设项目，也是连云港市建设智慧城市的首个“智慧环卫”项目。系统以先进的物联网、4G通讯、云数据库、GIS地理信息、RFID读写、系统集成等技术为依托，以连云区环卫业务为基础，集专业化、智慧化、多维度、图文可视化为一体，是连云区环卫管理模式的创新实践。

图1 连云区智慧环卫管理系统

连云区智慧环卫管理系统由九大子系统构成：基础设施管理系统，统一归口辖区环卫设施基本数据的上报和更新工作，实现基本数据和分布状况的实时查看和汇总统计；保洁人员监管系统，在线掌握环卫工人位置信息、作业情况、违规情况、台账信息等的实时和历史记录，结合SOS紧急救助，做到效率与安全并重；环卫车辆监管系统，随时掌握车辆位置信息、视频信息、油耗信息，实现对车辆作业情况的智能考核，违规行为实时报警并自动生成统计报表；垃圾收运监管系统，生活垃圾收集点精细化管理、收集过程智能化管理、收集效果直观展现，满足管理需求，保证生活垃圾日产日清；转运站监管系统，通过安装监控设备和车辆身份卡，实现转运站作业情况及车辆进出情况的全过程智能监管，确保生活垃圾的高效和规范转运；移动考核管理系统，智能生成考核任务，地图直观展示考核结果，结合位置信息进行车辆和人员调度，自动生成作业考核报表，智能、及时、公正；视频监控中心，在关键点位如车辆、中转站、停车场安装监控设备，保证作业问题及时发现、快速响应和处理；后台管理系统，权限管理保证了系统的安全性和服务信息的针对性。参数设置提高了系统的扩展性，减少数据录入时的人为错误，方便统计汇总；调度指挥中心，真正实现可调度资源的“一张图”管理，实现日常排班、调度与应急调度工作的在线管理，为应急调度指挥提供便捷的手段。

3 连云区智能环卫建设监管模式特点

3.1 从部分兼顾到全局把控

根据布鲁斯的解释，“自然计算是发生于自然或者由自然激发的计算”。事实上，自然计算无处不在，发生于脑中的信息处理过程、发生于免疫系统中的信息处理过程，以及发生于自然选择中的信息处理过程等等都属于自然计算。

1）实行信息化改造之后，连云区全区的基础设施、车辆、人员都接入到智慧环卫平台，实时信息、历史记录、异常预警等数据均可以通过平台进行实时查看。信息化手段实现了对环卫对象的全方位、动态化、可视化的监管，保证不落下1个监管盲区，大大提升了监管的层次和效率。

2）连云区通过智慧环卫建设，将不同环卫对象分成数个模块，实行针对性管理，诸如保洁人员监管子系统、作业车辆监管子系统、垃圾收运子系统等模块。通过系统的划分，工作人员可以准确聚焦管理内容，提升了管理效率，也为后续相应模块的深化工作打下良好基础。

3.2 从浮于表面到落实细节

1）智慧环卫平台建成之后，在环卫处的监控地图上，可以看到一个个互相独立的网格，每个环卫工人固定负责1个网格区域内的工作，其位置、工作状态等信息均实时反映在地图上。

2） 连云区给37辆作业车上都安上了伏泰车载一体机设备，实时监控车辆作业状态。一旦车辆在工作时段和路段没有开启作业功能，如洗扫一体机没有开启清扫、洒水功能时，平台自动跳出预警弹框，提示工作人员监督整改，将车辆空驶行为及时扼杀。

3）连云区在每1辆作业车的后侧都安装了摄像头，实时监控并抓拍作业后的路面状况，既方便了管理人员随时抽查作业效果，以保证路面清洁，又为后面的责任反查和绩效考核保留了证据。

4） 每1辆车上都装有伏泰车载一体机设备，车辆加油数据、油量数据、行驶和油耗数据等信息都实时记录在平台上，系统还会根据车辆的长期耗油规律生成理论油耗值，如有异常可以及早发现。

3.3 从事后补救到事前预防

1）工作人员提前在系统中设置了紧急预案管理程序，当突发事件发生时，无需人为干预，系统自动启动紧急预案，第一时间调遣车辆和人员处理。工作人员也可以选择人工应急模式，通过系统查找距离事发点最近的人和车，并根据其工作状态，综合距离和应急能力实行调度工作。

2）智慧环卫平台建成后，环卫管理的海量数据都汇入到了云平台中心，通过对这些数据的收集和分析，能够精确定位环卫管理现状，提前发现潜在的风险，及时整改环卫漏洞。如针对基础设施的变化情况，系统自动生成基础设施变化趋势统计表，为管理人员进行基础设施规划和选址提供最核心的数据依据。再如，当某些作业人员出错频率较高时，系统会根据统计结果，将其纳为预警对象。

3.4 从印象考核到实绩考核

1）在智慧环卫考核模式下，每个人都纳入考核对象管理提升了考核的广度，而对问题高发对象重点考核则是提升了考核的深度。考核人员拿着手持设备现场考核时，其所有数据结果会实时传送到智慧环卫平台，平台记录考核结果，并自动生成考核工作各个维度的统计报表。在报表上，可以看出哪些区域、哪些时段、哪些单位是问题高发对象，针对问题高发对象，系统将在下次考核时将他们作为重点关注对象，提高对他们的考核频次。

2）在连云区，考核人员随身携带手持PDA，通过拍照结合文字的形式将实时考核情况上传到智慧环卫监控中心，同时在系统上选择扣分内容和扣分项目，实现考核扣分的标准化管理，摆脱传统人为判断带来的片面性和不公平性。长远来看，更是为后续绩效考核中可能出现的争论保留了依据，一旦出现问题，可以上图说话。

3）在连云区智慧环卫平台中，任务考核和应急处理是联动的，在考核结果生成后，管理人员可以结合考核中发现的主要问题和发生地信息，就近调度车辆或环卫人员前去处理，不让脏乱问题遗留到下一秒。

3.5 从手工记账到报表生成

1） 连云区智慧环卫平台改变了传统纸质化、简单电子化的记账模式，系统自动获取每日全部的基础设施数据、考核数据和预警数据，并以此为基础自动生成每日报表，第一时间将环卫工作情况反馈给工作人员，让环卫管理工作“有表可依”。

2）连云区智慧环卫平台从各个维度出发，生成不同类别报表，如加油报表和油耗报表，两者结合使用即可得出某一时间段内车辆是否发生偷油行为。通过对不同维度报表根据相关条件组合，生成评估分析结果，为管理决策提供了精确的报表依据。

3.6 从政府独唱到全民合唱

连云区通过智慧环卫平台建设，将市民投诉的问题接入考核系统，包括市民终端举报、网上投诉、电话投诉和短信投诉。对于身边发生的环卫事故，市民具备第一时间和第一现场2个优势，能够发现考核人员监管不到的盲点，是考核人员的有效补充。同时让市民成为城市市容环境卫生的参与者和管理者，能够让市民更多地了解环卫工作，更多地理解环卫管理部门和环卫工作者，为市民和管理者之间构建一座互信的桥梁，让环卫成为一项公众化、社会化的工作。这是一个良好的开端，促进“连云速度”到“连云质量”的飞跃。

4 连云区智慧环卫监管模式推广前景

连云区智慧环卫信息化监管平台涵盖了全区环卫工作从产生、收集、归集、运输到资源化处置及无害化排放的全过程，创新性地引入大数据、云计算等技术。连云区智慧环卫平台正式上线不到2个月，已为管理人员熟练掌握，日渐成为一个集数据采集、信息查询、综合调度、绩效考核于一体的环卫工作综合平台，平台的实际应用效果明显。

该系统的技术和思路可以延伸到建筑垃圾、危废等其他监管领域，有利于产生新的产业增长点及产生良好的社会经济效益，推广应用前景广阔。

Exploration and Practice of Smart Sanitation Management System in Lianyun District of Lianyungang

Wang Li
（Suzhou Vortex Information Technology Co.Ltd.，Suzhou Jiangsu 215000）

We mainly expounded sanitation management status of Lianyun district of Lianyungang and introduced the first Smart Sanitation Management System.Based on sanitation work of Lianyun district，this system was supported by advanced technology such as Internet of Things，4G communication，cloud database，GIS，RFID，system integration，etc.，and integrated professionalization，intelligence，multi-dimension and graphic visualization.Furthermore，this system is the innovation practice ofsanitation management mode ofLianyun district.

smart sanitation；sanitation work monitoring；sanitation bureau of Lianyun district

X32

B

1005-8206（2017）01-0094-03

王丽（1993—），主要从事智慧环卫方面的研究工作。

2016-11-14