森林分类经营管理的重要意义

姜国庆

[摘 要]森林分类经营是指根据不同自然环境条件森林发挥不同功能的特点，将森林按照不同的经营措施划分成不同的类型。森林分类经营的根本任务是要在类型划分的基础上，依据所确定的经营森林主导目标，采取相应的组织形式、经营形式、技术措施体系，建立相应的森林经营管理模式。

[关键词]森林；分类经营；意义

由于社会经济发展水平的差异，特定区域产业结构的制约，不同区域和利益主体在社会经济发展过程中，对森林的主导需求是有差异的。除此之外，由于森林所处地理区位特征、林地生产力、森林结构、质量等森林生态系统本身差异性的客观存在，共同决定了森林经营者必须根据现实或潜在森林资源所在地区生态环境保护和社会、经济发展的需要，将现实或潜在的森林生态系统，按不同的经营目标进行分类和空间定位，并采取相应的技术、经济、行政和法律手段进行经营管理。森林分类经营日益成为实现社会、经济、资源、环境持续协调发展的手段和具体途径。如中国在制定林地保护利用规划的基础上，按照生态区位和主导利用的不同，将林地林木区分为公益林和商品林两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，发挥市场在配置资源中的基础作用。

一、分类管理的基本原则

实行分类经营管理。将采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。这与《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》一脉相承，在制定林地保护利用规划的基础上，按照生态区位和主导利用的不同，将林地林木区分为公益林和商品林兩大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林按照公益事业进行管理，以政策投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，发挥市场在配置资源中的基础作用，政府给予必要的扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府给予所有者或经营者合理补偿。公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。

二、实施林业分类经营应采取的对策

实施林业分类经营战略，既是我国林业发展的需要，又是寻找林业发展道路的必然选择。我国在实施林业分类经营战略过程中，必须针对所遇到的问题，采取一定对策解决，从而推动我国林业发展的经营战略。

林产品生产不能超过森林的再生能力，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理。林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导，制定规划，分步骤、分层次地推进。按地域和环境要求制定出商品林、公益林的经营规划；在认真研究的基础上，结合林产品的市场需求，选择目的树种，先从天然林的一般保护入手逐步转到利用人工林，全面保护天然林，实现对森林资源的恢复与发展。

实施林业分类经营，商品林的建设是重点。在我国，目前商品林建设有两个关键方面，一方面，选择适合我国的商品林树种，另一方面，在商品林发展过程中，要保持林地的生产力。就我国北方而言，现在落叶松虽易成活，早期生长快，但后期生长慢，再加工的商品化程度低，市场面窄。因此，极需通过科学研究，寻找选择和培育一种或几种目的树种。

实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。

实施林业分类经营策略，在某种程度上是对林地的区划和林地利用的规划。但林地现存的问题也不能使林业分类经营更好地进行。因此，必须要加强林地管理和充分利用林地，要遏制林地不断被侵蚀的态势，坚决杜绝毁林开荒、乱占林地的现象；要对生态位置重要的地段，退耕还林、退耕还草，确保林地作用；要坚决还林于山，还林于沙，利用森林系统的生态作用，改变自然环境，使林地的利用率得到提高。

三、实施林业分类经营对生态公益林的保护与利用

随着经济发展、社会进步和人们生活水平的提高，社会对林业的需求发生了根本变化，以采伐天然林来满足社会对林业需求的年代已一去不复返，生态文明、生态安全已成为当今社会持续发展的主题。实现对森林资源的科学保护、恢复和利用，充分发挥森林的生态效益、社会效益已成为林业经营的重要内容。因此，首先要引导人们认识生态公益林在人类生产和生活、生物产品基因库、大农业物质产品的保障、维持生态平衡等方面具有不可替代的作用，认清保护生态公益林就是保护自然环境、保护地球、保护人类，自觉自愿地加入到生态林建设中来。其次构建适应现代林业发展的法律体系和政策体系，推进森林法的修改进程，改革和完善林木限额采伐制度。对公益林按照公益事业进行管理，实行政府投资建设为主，社会投资建设为辅的公益林建设管理机制。严格执法，依法行政。在生态公益林保护中，坚决做到有法必依，违法必究，执法必严，杜绝以罚代法，大事化小，小事化了的不法行为，要加大行政行为和企业法人行为对破坏森林资源违法犯罪的查处力度。因地制宜，因害设防地加大生态公益的建设力度。要在自然条件适合的地区实施封山育林，在特定区域减少人类对自然的开发利用活动，利用自然生产力对森林系统进行自然恢复；对天然林和采伐迹地通过封山育林、人工的分布情况，以及灭火队伍的实际位置和要到达目的地的信息，以确保林业的可持续发展。

参考文献：

[1]唐军. 林业分类经营管理与可持续发

展的研究和探讨[J]. 甘肃林业， 2010（4）.[2]杜启军. 林业分类经营管理的对策

和建议[J]. 民营科技， 2010（2）.