华夏东极 魅力抚远

徐永波

抚远地处祖国东极，位于黑龙江和乌苏里江交汇的三角地带，辖区面积6262.48平方公里，辖5乡4镇，69个行政村，一个市属国营农场和国营渔场，境内有前哨、前锋、二道河子三个省属国营农场，总人口15.6万，是国家一类客货口岸， 2011年，经省委、省政府批准，抚远归省直接管理，行使地市级经济社会管理权限。2016年1月15日，经国务院批准，撤销抚远县，设立县级抚远市。

一、历史文化厚重

自古以来抚远就是北方少数民族的聚居地，早在7000年前，人类文明就在这里留下了最初的印迹，亮子油库新石器时期原始人类遗址、城子山“莽吉塔”故城遗址、生德库辽金遗址至今保存完好。明代“海西东水陆城站”五十五城中的第十城就設在抚远，当时黑龙江被誉为“东方水上丝绸之路”，是中国内地与外界交往的重要通道，成就了各民族间的发展与交融。中国境内的赫哲族与俄罗斯境内的那乃族同出一源，民俗文化久远而独特，在两国相映成辉。

二、自然资源丰富

全市水域面积辽阔，有大小河流56条，湖泡700多个，是我国东北特种鱼类最全，产量最多的地区，共有鱼类21科105种，是“中国淡水鱼都”。其中鲟鳇鱼、大马哈鱼和“三花五罗”最为著名，有“中国鲟鳇鱼之乡”、“中国大马哈鱼之乡”之称。抚远地下蕴藏着花岗岩、玛瑙石、矿泉水等极具开发价值的矿产资源，其中花岗岩贮量达2.6亿立方米。耕地总面积469万亩，人均耕地位居全国前列，为全国产粮重点市。

三、生态环境良好

所处的三江平原是世界上仅存的三大黑土带之一，生态资源保护完好，全市森林覆盖率70%以上，市域内没有污染型工业，农业有机无公害作物面积占50%以上。全国最大的低地高寒湿地——三江湿地核心区位于抚远境内，已被列入国际重要湿地名录，保护区内现存的高等植物近500种，栖息着马鹿、黑熊、野猪、猞猁等野生动物290多种，其中白鹳、丹顶鹤、白尾海雕、大天鹅、雷鸟等国家二级以上保护动物41种。

四、区位优势明显

地处黑龙江和乌苏里江交汇的三角地带、东北亚经济圈的中心位置，是联系俄、日、蒙、韩、朝的最理想区域，东部、北部与俄罗斯隔江相望，南与饶河县接壤，西与同江市为邻，拥有212公里长的边境线，抚远市与俄远东第一大城市哈巴罗夫斯克，直线距离只有20公里，互为开放口岸，世界闻名的黑瞎子岛，就坐落在两城之间的界江之上，通过双方建设的上岛桥，中俄可实现陆路连接。作为黑龙江江海联运的始发港，抚远深水港距出海口仅930公里，经过鞑靼海峡可直达日本、韩国、朝鲜等亚洲国家，也可通往美国、加拿大等北美地区，航线距离优于天津、上海等国内著名港口，是中国东北地区重要的出境通道。

五、交通条件便捷

全市重大交通基础设施趋于完善，水陆空立体大通道基本形成，是全国少有的同时开通铁路、空运、水运、高速公路的县级城市。黑龙江运载能力最强的抚远深水港已与俄罗斯哈巴口岸实现过货。前抚铁路客货运输可直达建三江、佳木斯、哈尔滨等大中型城市。东极机场建成使用，抚远经哈尔滨至北京、上海航线相继开通。建黑高速公路已经建成，直接连通哈尔滨、长春、沈阳等重点城市。随着水陆空立体大通道的形成和对外开放的不断扩大，抚远已经成为连接东北三省和俄罗斯远东地区无可取代的交通大枢纽。

六、旅游景观

通过深入挖掘得天独厚的旅游资源，全力打造中国北方的观光休闲避暑胜地、国际知名的旅游目的地。着重打好“五张牌”，加快发展旅游产业。一是东字牌。借“东”创景，借“东”造势，借“东”扬名，吸引各方游客来体验“做东”感觉。二是政治牌。世界唯一的内陆“两国一岛”黑瞎子岛，是中俄外交在领土问题上的成果体现，具有重大的政治意义。利用两国大力推进战略合作的历史机遇和口岸开放的优势，力争把黑瞎子岛打造成两国合作的“黄金平台”，让游客充分感受中俄间的友好往来和互利发展。三是跨境牌。积极开拓国际旅游市场，打造了界江风情游、边境跨国观光游、异域风情体验游等特色旅游产品，使游客来抚远领略异域风情、感受浓厚俄罗斯文化气息。四是生态牌。大力开发生态观光游项目，让游客尽享清爽甘甜的原野气息，北国广袤生动的自然美景，远离尘嚣放归自然的情趣。五是民族牌。黑龙江、乌苏里江流域是我国最小民族——赫哲人的发祥地，抚远境内拥有较大的族群，至今仍保持着鲜明的民族特色。积极开发民族游项目，让游客深切体验赫哲人原始古朴的渔猎生活。

七、发展前景广阔

2016年，抚远全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，加强党的建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住龙江丝路带建设和两大平原配套改革机遇，立足撤县设市的崭新起点，建设黑瞎子岛、东极小镇、莽吉塔港园经济区、抚远城区“一岛三区”，发展旅游、商贸、现代农业、新型工业、特色渔业“五大产业”，实施美丽乡村、精准脱贫、民生保障、生态保护、社会管理创新、文明创建“六项工程”，把抚远建设成为中俄经贸合作的窗口、世界闻名的旅游休闲胜地、东北亚区域性物流中心和现代化商旅名城。

黑瞎子岛口岸开通及开放开发。黑瞎子岛是世界唯一的内陆“两国一岛”，区位优势独特，政治意义重大。

1.黑瞎子岛基本情况。黑瞎子岛（俄称“大乌苏里岛”）又名抚远三角洲，黑龙江、乌苏里江和抚远水道围绕四周，总面积335平方公里。黑瞎子岛由93个岛屿和沙洲组成，全岛长58800米，最宽处14000米，平均海拔约为40米，最低34米，地势平坦，它并非江中岛屿，而是一块冲积而成的三角洲，地位重要，扼守着黑龙江-乌苏里江通航咽喉。岛上有大面积的湿地，主要生长柳树、榆树、杨树、柞树和牧草，江汊纵横，水草丰盛，主要鱼类有鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、白鱼、鏊花等几十种，是鲑鱼洄游的必经之路。

黑瞎子岛自1929年中东铁路事件俄方管辖开始，一直实行军事控制，在银龙岛、北代岛及东正教堂处建有5个俄边防哨所，沿中国侧岛边设有铁丝网约12公里，抚远水道上、下口处俄方都有炮艇驻守。俄方岛上建有两个农场：一处在岛中北部黑龙江南岸，另一处1984年在黑瞎子岛中东部开垦耕地6074公顷，修建了2-6米高的防水堤坝31.6公里和环岛公路，俄方在明月岛上建有阿穆尔航道局和修船厂。在抚远水道与乌苏里江汇合口北岸，1999年10月俄方建立一座高28米的东正教堂，附近有一处小型直升机机场，俄方在岛上建有两处高压电力线。2001年7月，俄方在银龙水道中部修筑一道锁坝，抛石护坡。俄方上岛永久性大桥于2013年10月23日通车，主桥长957米、引桥长3817米、桥面宽14.9米、车道宽7.5米。

2.黑瞎子岛规划情况。根据中俄两国政府2004年签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段补充协定》，黑瞎子岛西侧171平方公里归属我国。2009年5月，国务院对黑龙江省人民政府《关于黑瞎子岛保护与开放开发有关问题的请示》做出批复，提出要把黑瞎子岛打造成为生态文明之岛、合作发展之岛、友谊和谐之岛，建设成为生态良好、稳定安全、开放繁荣的对俄合作示范区。2011年12月，国家发改委批准的《关于黑瞎子岛保护与开放开发总体规划》提出，要把黑瞎子岛建设成为重要的生态环境保护区、我国兴边富民的实验区、东北亚区域合作的先导区和沿边开放对俄合作的示范区，对黑瞎子的功能定位是生态保护、旅游休闲、商贸流通和口岸通道。黑龙江省委根据《总体规划》统筹岛内岛外发展，确定了建设跨境经济合作区的发展思路和“一岛三区”的空间布局。①东极小镇的功能定位是黑瞎子岛配套服务；②莽吉塔港园经济区的功能定位是进出口加工、保税和国际物流；③抚远镇的功能定位是行政服务。

3.黑瞎子岛口岸开通情况。在国家和相关部门大力支持下，黑瞎子岛口岸开通工作取得了扎实推进成果。2014年7月，中俄口岸工作第17次会议，就设立黑瞎子岛公路客运口岸事宜达成一致；2014年9月中俄开展联合踏察，确定口岸坐标点；2015年12月17日，中俄总理举行第二十次定期会晤共同签署联合公报声明：“继续推进黑瞎子岛（大乌苏里岛）设立口岸工作，联合进行开放开发”。今年4月4日，俄罗斯外交部照会我驻俄使馆，建议增设大乌苏里岛（俄方）—黑瞎子岛（中方）国际公路客运口岸，并允许8座及以下小型车辆穿越国界。

4.黑瞎子岛对俄合作情況。黑瞎子岛开放开发对于中俄两国而言，都具有十分重要的意义，双方合作的意愿日渐增强，省委更是站在战略高度提出“建设黑瞎子岛跨境经济合作区”目标思路，已委托商务部国际贸易经济合作研究院编制黑瞎子岛跨境经济合作区方案，经积极争取，国家口岸办、商务部欧亚司和外资司、外交部欧亚司和滨海司都对黑瞎子岛跨境合作区建设予以积极推进，已多次就有关合作事宜向俄方提出磋商建议。为了实现黑瞎子岛跨境经济合作区发展目标，我们采取先易后难，循序渐进的策略，先行开展了边民互市贸易区建设和边境经济合作区争取工作。边民互市贸易区自去年7月16日正式运营以来，已进口俄罗斯商品5000多种，销售额达到3533万元，今年计划进口商品种类达到8千到1万种，贸易额实现1亿元，税收实现1000万。边境经济合作区已通过省政府向国务院递交报批申请，正在继续争取，国家相关部门已表示支持。黑瞎子岛开发建设以来，抚远对俄合作交流日益加强，今年4月20日，欧亚国际教育协会、俄罗斯联邦国家铁路局、俄罗斯远东国立交通大学主动找到我方，有意在东极小镇创办中俄国际大学，已共同签署了合作备忘录。

5.俄方岛上规划情况。俄方制定的黑瞎子岛（大乌苏里岛）发展规划，提出“联合俄中及其他国家在黑瞎子岛建立边境地区国际合作新模式”，将黑瞎子岛确立为旅游及休闲中心，与哈巴罗夫斯克机场运输枢纽和拉基特诺耶产业组团区的物流中心连成一个系统，构成统一的优先发展区。俄方提出要设立中俄商务合作区，主要开展国际会议会展、国际金融合作、国际文化体育活动，俄方还要在岛上进行联合防洪，打造中俄共同的国际儿童夏令营，建设阿穆尔河研究院联合开展科研活动，同时，俄方还提出在黑瞎子岛实施超前发展区政策及特殊免签等便利化通关政策，成立联合工作机构——黑瞎子岛开发委员会，共同开发建设黑瞎子岛。

6.黑瞎子岛开放开发的重要意义。黑瞎子岛作为龙江丝路带“一核四带一环一外”新布局的重要节点，黑瞎子岛具有无可比拟的优势和不可替代的作用。①黑瞎子岛是世界唯一的内陆“两国一岛”，政治意义重大；②黑瞎子岛位于东北亚中心区域，距黑龙江出海口只有930公里，通过这条水路可达日本、韩国乃至北美的港口，具有江海联运的优势；③对应的口岸城市是俄远东的经济、政治、文化中心哈巴罗夫斯克（哈巴罗夫斯克也是中国边境线上最大的境外城市），直线距离只有20公里，为我们多领域开发对俄合作提供了广阔空间。