创新理念谋发展 转变方式求突破努力推动嘉荫经济社会发展新跨越

闫立海

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会的新目标，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。嘉荫作为地处边远的农业县份，一直以来存在着依赖资源发展的瓶颈，由于没有大规模的工业企业，财政增收渠道极为狭窄、自身造血能力严重不足。要扭转这一局面，我们必须深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，积极对接全省“龙江丝路带”发展规划，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到经济社会发展始终，进一步转变发展方式、培育发展动力、拓展发展空间，推动经济总量上新台阶，实现边境口岸县份经济社会发展的突破和跨越。

一、夯实根基“富农”，在发展现代农业和推進美丽乡村方面实现新跨越，着力打造生活水平高、人居环境好的新型村镇

按照十八届五中全会提出农业现代化道路要坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”，这就要求我们必须以“优结构、夯基础、增收入、强设施”为重点，坚持科技先导、项目支持、政策协调，不断加快现代农业和美丽乡村建设进程。一是坚持“宜种则种、宜销则种”的思路，充分对接市场，选择适宜本地种植、宜销对路的品种，努力打破效益低、抗风险能力弱的传统农业种植结构；二是充分利用好我县丰富的秸秆资源，探索通过“过腹增值”实现秸秆有效利用的途径，推广秸秆采集压缩畜牧饲料技术，重点发展以肉牛、生猪等畜禽养殖为代表的畜牧业；三是积极引导农民群众通过流转、代耕、入股等形式，将土地向大型农机合作社、种植大户集中，并发挥农业农机合作社的示范带头作用，提高农业生产的科技化、集约化水平，加快现农业发展步伐；四是将美丽乡村与产业发展、旅游服务、改善生活相结合，协调推进美丽乡村建设，力争把全县73个行政村建设成为生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的新型村镇。

二、依托优势“兴县”，在培育区域品牌和蓄积竞争潜力方面实现新跨越，着力打造总体效益好、发展后劲强的特色产业

十八届五中全会指出，为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。为此，我们必须依托生态、资源和区位优势，牢固树立开放发展和绿色发展的理念，对接“龙江丝路带”发展布局，继续加快转变经济发展方式，进一步加快生态旅游、对俄经贸、地方工业发展，促进传统产业向新兴产业过渡。一是培育特色旅游品牌。结合伊春市“森林氧吧”旅游发展主题，突出嘉荫特色，把旅游产业发展定位为“塑点精线”。塑点，就是将我县原有的恐龙馆、茅兰沟等景点按照精品理念加大投入继续完善，并逐步开发界江太平岛、新发滩龙江浅水浴、南山寺、鄂伦春渔猎、上海齐市知青园等具有地方特色及文化底蕴的景点，让游人有景可观、有地可游、有旧可追，让落地的游客留在嘉荫，让没来过的游客向往嘉荫。精线，就是精塑旅游线路，突出嘉荫界江文化、恐龙文化、红色文化、渔猎文化、知青文化的内涵底蕴，打造“界江风光游、森林生态游、异域风情游”等精品旅游线路，推出适合不同游客、特色各异、吸引力极强的旅游方案，真正把嘉荫打造成游客云集的旅游热点。二是提升对俄经贸发展层次。在巩固现有对俄经贸企业的基础上，进一步优化口岸投资环境，通过政策招资、环境引资等方式，积极招引各类企业在我县注册对俄贸易公司，加强与俄远东地区、西伯利亚的贸易合作，扩大在交通运输、农业、建筑市场、能源开发、劳务合作、旅游、林业及粮食、蔬菜出口等领域方面的合作，推动对俄经贸科技合作战略升级。同时，按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路，通过跨境经济合作园区，引进农业、林业精深加工企业，推进赴俄农业和矿产资源开发，进一步延伸产业链条，实现多元化化发展，最大限度地衔接“龙江丝路带”。三是增强工业经济牵动能力。以推进绿色食品加工为代表的新型工业为主攻方向，以“互联网+”行动计划为路径，依托我县“国家级生态示范区、全国食用菌产业化建设示范县”等品牌优势，叫响水稻、大豆、黑木耳国家地理标识品牌，在不断巩固扩大种植规模的基础上，通过扶龙头、建基地，强企业、创品牌，抓园区、促集约，提高企业自主创新能力和开拓市场能力，从根本上改变目前低端、粗放、低效的现状。同时，充分发挥永安工业园区省级工业示范基地作用，完善配套基础设施，健全服务管理办法，吸引更多外来企业入驻园区，打造一批产业链条长、辐射带动能力强、竞争优势明显的集群企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路，促进地方工业的振兴崛起。

三、彰显特色“靓城”，在拓展城区空间和扮靓城市风貌方面实现新跨越，着力打造建设理念新、整体布局优的魅力城市

十八大以来，习总书记在不同场合和会议上，多次提出生态环保的概念，要求在经济社会发展中始终贯彻这一理念。我县作为依山傍水的边境县城，始终坚持把生态建设放在首位，尤其是在城市建设中，明确提出了“生态为基、自然为本、文化铸魂”的原则，坚持依托山水、历史、人文底蕴，全力推动城市建设提档升级。一是科学推进城市建设。以加快城镇化发展和区域结构调整为主线，以全面提升城市功能、统筹城乡协调发展、实现民生幸福为立足点，有计划、有步骤地实施城区“东扩南建”，强化区域服务中心效应，推动产业经济创新升级。二是增强城市整体功能。坚持基本建设与市政建设同步推进的原则，在完善道路、路灯等市政设施的基础上，进一步巩固推进“三供两治”工程，不断增强城市对经济社会发展的承载力和支撑力。同时，注重以建筑彰显城市总体风格与地域特色，最大限度地展现嘉荫历史底蕴和人文内涵，升级改造公园亭廊、园林小品及游艺设施，提高园林绿化品位和档次，全面打造设施完善、功能齐全、环境优美的现代化宜居新嘉荫。三是强化城市规范管理。充分发挥城市管理部门、执法部门和社区服务中心的作用，加大城镇管理和环境治理力度，着力解决群众反响强烈的物业管理等热点、难点问题，为居民创造清洁、舒适、文明、安全的生活环境。

四、强化投入“惠民”，在繁荣各项事业和改善社会民生方面实现新跨越，着力打造惠民力度大、群众受益多的幸福嘉荫

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，全面推进社会事业、切实保障基本民生，实现全体人民共享小康社会成果。一是办好地方教育。坚持教育的公益性和普惠性，继续推行12年免费教育及营养餐工程，保障公民依法享有接受良好教育的机会。持续更新教学设备，切实改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干，提升教育教学质量。二是繁荣卫生事业。加快基层医药卫生体制改革，实现基本公共卫生服务和基本药物全覆盖。完善公立医院的各项管理制度，加强对公立医院收费和支出的监管。继续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，进一步简化核销手续，确保城乡群众真正受益。三是强化民生保障。探索建立更加公平的社会保障制度，实施全民参保计划，不断提高社会保障水平。实施脱贫攻坚工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，推进全民创业和扶贫创业工程，对下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生、残疾人创业给予贷款扶持及专业技能培训，促进创业带动就业。四是推进文化事业。积极推进文化体制改革，以乡镇综合文化站、农家书屋为重点，实施文化惠民工程，提高县乡村三级文化设施的利用效果。深入开展广场文化、社区文化和小区文化活动，打造深入人心的群众文化活动品牌。加快恐龙文化、界江文化、乡土文化的搜集、整理，积极创作一批文艺精品，开展丰富多彩的文化活动，营造健康、和谐、文明的社会新风。