创新工作 精准发力破解信访工作难题

■ 中共太原市小店区委常委、纪委书记 霍存柱

创新工作 精准发力破解信访工作难题

■ 中共太原市小店区委常委、纪委书记 霍存柱

作为太原市典型的城乡结合型城区，小店区近年来的拆迁量每年都在百万平方米以上，占到太原市总拆迁量的70%以上。城市建设的快速发展，导致许多信访问题集中发生，信访形势严峻。为此，小店区纪委坚持把信访工作作为纪检工作的立命之本和第一道防线，积极探索研究分析本地区的情况，坚持问题导向，将信访的办理延伸到基层最后“一公里”，持续加大信访案件的办理力度。

在农村管理方面，针对农村村务、财务管理不规范的问题，充分运用出台的《小店区农村工作九项制度》，从民主决策、运行机制、户籍管理、财务制度、村务监督等9个方面，对农村工作进行规范。特别是2010年“四议两公开”工作法在全国推广后，通过多年不遗余力地推行这两种制度，进一步从根源上避免了因民主决策、村务公开等不到位、不执行以及缺少责任追究依据所引发的农村信访问题。特别是针对农村财务开支不规范的问题，进一步强化了“村财乡管”制度，逐步将农村财务特别是公章和财务章统一收回街乡一级管理。针对农村村务、财务公开不规范，监督流于形式的问题，在全区农村普遍成立了村务监督委员会，明确了具体责任的工作制度，监督村务公开工作。

在城中村管理方面，小店区借鉴西安、浙江等地先进经验，制定形成了《城中村改造过渡期规范管理办法》（试行）和城中村改造过渡期集体经济组织改制后的公司议事规则、公司选举办法、公司印章及财务管理办法、公司年终收益分配的指导意见、公司审计工作规范办法等“1+12”系列管理办法和配套制度，进一步规范了原村集体经济组织改制后的公司运行、管理和监督，通过建章立制从源头上预防信访问题发生。

在农村、社区换届方面，围绕选好班子、选出好人的目标，针对农村（社区）换届中因不正当竞选，群体性上访问题频发的顽疾，坚守不贿选、不诬告、不乱承诺“三条底线”和“14种情形不得作为竞（候）选人”的资格条件，严把人选关，进一步预防和减少因换届选举引发的信访矛盾。

在城中村社区和农村干部管理方面，针对村干部不作为、乱作为的问题，制订了《农村、村改居社区干部信访稳定责任制度》，进一步压实村居干部化解信访问题的责任，对多次发生信访举报问题的村，由街道、乡（镇）和公安派出所约谈村“两委”主干；造成重复越级上访的，由区纪委、区检察院约谈，全力推动信访工作。

在非党村居干部查处方面，出台了《关于群众反映非党村居干部问题线索的处置办法》，按照“依法依纪、分级负责、归口办理”的原则。由区信访联席会议总体协调全区反映非党村居干部涉纪问题线索处置工作，乡（镇、街道）政府负责初查，行业职能部门会同乡（镇、街道）对初查线索进行进一步调查；纪检监察机关协助查处。乡（镇、街道）政府组织执纪问责；涉嫌违法的，由相应的职能部门移交司法机关依法处理。在破解非党村居干部监督和查处主体缺失的同时，一定程度上也缓解了基层纪检工作力量不足的问题。

在治理重信重访方面，根据太原市纪委工作安排和《通知》要求，小店区纪委制定了《全区纪检监察系统开展“重复信访举报化解年”专项活动实施》，目的是重点化解2015年以来重复举报次数多、久拖不决、结而不息的信访举报。并按照“属地管理、分级负责、谁查办、谁负责”的原则，层层传导压力，将重复信访举报数量降下来，目前办结率达到100%，息诉罢访率达到90%以上。在总结重信重访工作的同时，区纪委进而实行了“三个再”：一是严密细致，全面覆盖“再排查”，把3件以上重复信访列入专项工作，逐一登记，建立台账，实行挂牌销号。二是深入彻底，及时纠偏“再调查”，组织有关职能部门，对信访举报人不认可的信访举报事项进行再调查，及时补充完善、整改纠偏。三是公开公正，稳控化解“再教育”，信访举报人对再次调查处理结果不接受的，加大信访举报反馈力度，增强信访工作透明度，做好上访人的思想工作。

在规范权力运行方面，区委、区政府先后下发了《小店区人民政府工作规则》《小店区政府投资项目变更审批办法》《小店区关于进一步加强审计整改工作的意见》《小店区人民政府清理规范区政府部门行政审批中介服务的通知》《小店区街道乡镇党政正职调整方案》《小店区干部选拔任用工作全程纪实制度》《小店区防止干部“带病提拔”的具体办法》《小店区关于调整不适宜担任现职领导干部实施办法》《小店区关于进一步加强干部监督工作的意见》等多项制度，并认真实施，从制度上建立健全防腐机制。与此同时，区纪委充分运用“五账工作法”提高办理质量。一是重视初信初访受理。受理来信时，及时登记、报批；受理来访时，认真倾听上访群众诉求，引导上访人一次性将全部问题表述清楚。在受理范围内的，对上访人耐心解释疏导，稳定其情绪，为解决问题营造良好氛围。二是限期办结。受理的所有信访件经领导签批后转到承办单位，因特殊情况不能按时办结的，要说明情况，否则对办案单位进行通报批评。三是及时反馈结果。办结后及时与反映人见面，对调查结果满意的，由反映人签字结案；不满意的，无正当理由的通过做思想教育工作解决；有事实依据的应予支持，要求承办单位进行补充调查；同时做好信访件回访工作，确保息诉罢访。

（责编：于晋芳）