水产养殖，不只为守护那一片“蓝海”

本刊记者|孙洁

水产养殖，不只为守护那一片“蓝海”

本刊记者|孙洁

导 语：水产养殖业对解决我国居民吃鱼难，缓解我国海洋渔业资源日趋匮乏和保护海洋渔业资源都发挥了巨大作用。然而，由于水产养殖业的管理关系不明确和生产不规范等原因，使这一水产支柱产业产生了不少弊端，以致出现了得此失彼，影响整个海洋渔业的平衡发展的局面。未来，水产养殖不仅只为海洋资源贡献力量，还要肩负起确保消费者舌尖上安全的重任。

前不久，北京各大超市活鱼集体“失踪”，有超市工作人员还提醒消费者近期不要买活鱼吃，此消息迅速刷爆朋友圈，甚至出现了关于“北京水体污染”的传言。

记者走访调查发现，超市活鱼集体“撤退”并非坊间流传的水体污染，而是因为国家食药监总局官网发布的一份《关于开展经营环节重点水产品专项检查的通知》，该文件显示，国家食药监总局于近期在北京、沈阳、石家庄、济南、上海、杭州、南京、武汉、成都、西安、广州、福州等12个大中城市组织开展经营环节重点水产品专项检查。

紧接着，记者查阅相关文件发现，本次检查，重点针对近年来部门抽检监测问题相对突出的大菱鲆（多宝鱼）、乌鳢（黑鱼）、鳜鱼和明虾等4种鲜活水产品及其运输和销售过程中的养殖用水进行抽样，对其中硝基呋喃类药物、孔雀石绿、氯霉素等违禁药物残留情况进行检验。文件显示，11月10日之前，国家食药监总局曾召集相关省（市）食品药品监管局和食品检验机构进行专项检查工作部署。按要求，12月10日之前，要完成12个城市经营环节重点水产品专项检查和抽样检验工作。

经营者为逃避检查纷纷下架活鱼！这个理由不禁让人咋舌：我们平日里食用的水产品究竟有多么不安全竟导致经营者心中有虚，先下架再说。这也许能折射出水产养殖行业存在的一些潜规则和问题。

活鱼为何经不起专项检查？

据了解，自去年以来，大型商超在食药局检测中比较频繁地出现活鱼商品不合格的状况。而与此同时，记者发现北京多家大型商超相关负责人对活鱼下架还有另一种说法，那就是商超现有的监测手段难以对淡水鱼产品生产源头进行有效监测，所以才决定暂时全部下架。

他们认为，食品药品监督管理局的职能范围无法管到上游的养殖户，只能监管商超，而且每次还都把活鱼不合格的“板子”打在他们身上。为此，他们深表无奈。

业内人士分析称，由于各种大小鱼塘散布于各处，对养殖鱼类难以做到真正全程监控。而鱼类生长过程包括育种、育苗、用药记录等各项环节，生产全过程会受到各种外因的影响，一些因素有可能导致鱼类产品在检查上出现不合格问题。

从目前的法规和制度上看，对活鱼产品的质量安全管控似乎是完善的。《食品安全法》规定，国务院食品药品监督管理部门依照《食品安全法》和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理;国务院卫生行政部门依照《食品安全法》和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准;《农产品质量安全法》规定：“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作;县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作。”农业部门也有监测和监察机构。

但是，凭农业部门也难以对全国大大小小的养殖户鱼塘有完整的把握。于是乎，大型商超的不作为似乎为活鱼下架背起了黑锅。通常情况下，按照相关法规，商超在进货时，会索票索证，拿到的检测报告仅仅是对来样负责。而活鲜类产品，则需要通过实验室检测，才能发现一些不安全指标。再加上许多活鲜类商品是属于出租摊位，商超也不能把鱼杀掉一些进行检测。

“根据2015年10月起实施的《食品安全法》，食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”

“但在执行中，由于各地执法部门的理解不同，处罚力度也是不同，一旦零售终端被查出活鱼的成分超标，常常会被公告、处罚，甚至上新闻。由于无法追溯、控制上游养殖户的生产过程，很多商超在一年前就在无奈之时想过下架活鱼，甚至在南方沿海城市也有几家企业小范围的下架过。”相关工作人员表示。

“当前我国水产品尚未健全追溯系统，因此即便抽检查出问题，也难以倒查到养殖鱼塘及批发商。”华东理工大学食药监管研究中心副主任刘少伟指出，目前国内食品追溯的产品编码和追溯标准比较混乱，这也抑制了消费者的追溯积极性。

违禁药物管理刻不容缓

那么，又是哪项检测不合格让活鱼难逃“法网”？记者搜索新闻资料发现，近两年不合格的水产品几乎都被查出含有孔雀石绿。孔雀石绿作为添加剂主要为鱼类保活保鲜，但进入人体后其代谢产物具有高残留和致癌、致突变等毒性，对人体危害极大，早就被列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》，是全国重点打击的滥用食品添加剂之一。

然而作为违禁药物，孔雀石绿近两年呈现泛滥趋势。仅去年国家食药监总局公布的不合格名单中，陕西、辽宁、山东共计10批次水产品都被检出孔雀石绿。这种化学试剂可以很容易从网上买到，其最终销售流向存在监管难题。

“官方确实在严管，但私下里添加越来越泛滥，包括无法深入监控，商户随手添加已到非常严重的程度。”上海海洋大学食品学院副教授赖克强、上海水产行业协会秘书长范守霖等专家在接受媒体采访时称，孔雀石绿突出的抗鱼病药效及低廉的价格，使其在水产养殖业仍有大量市场需求，加上国家对孔雀石绿销售和购买并没有限制，仅有的鱼样抽查监管模式并不能堵住所有的“漏网之鱼”。

中国渔业协会原生水生物积水与生态专业委员会主任委员周卓诚表示，大型养殖户以及大型转运商确实一直好转而且监督供应链，“这个东西抽查、如果抽到责任严重，但是小散户以及散户转运商，他们铤而走险的念头非常强烈，很难进行全区域的监管。”他说，“孔雀石绿以前认为完全不可替代，现在替代物比以前做得好。替代药物用的是二氧化氯，或者次氯酸。它也有治真菌的作用，在转运过程中，效果不错，但问题是它的成本要高很多。”

记者了解到，违禁药物的筛查涉及养殖、运输、售卖多个环节，即使抽查到下游鱼贩或贸易企业，也难以完成问题水产品溯源监管，孔雀石绿真正禁用是很难以实现的。

曾有媒体报道称，南方某地一位养鱼专业户从事大菱鲆养殖10多年，自己却从来没吃过一条自己养的鱼。其原因不是舍不得吃，而是由于他自己很清楚用的药太多，不敢吃。

据了解，目前大部分水产养殖业用药都很重，且毒性很大，据说用少了还不行。这样就造成了恶性循环，使得养殖用药越来越重，养殖品种的毒素富集越来越高。

养殖用药缺乏严格的监督管理，不仅使养殖品种因有害元素富集体内严重超标，影响消费者的健康，还会造成水域污染，多位业内专家建议，相关部门应该对违禁药物的添加建立相应追溯追责机制。

水产品安全需多管齐下

目前，除了用药方面的问题，水产养殖在养殖水域规划、管理机制等方面也存在不少问题。

近几年，各沿海地区都对浅海滩涂和养殖水域进行了功能区划。应该说，这种区划从整体上看是科学和可行的，但在具体生产操作中却存在着不少问题。

养殖区域过度扩张，影响了自然资源的繁衍与生长。众所周知，自然资源的产生、生长和消亡都有一定的规律。从海洋渔业资源的角度说，任何水域若经过较大的人工改造，必然打乱固有的自然生物生长环境，使传统的地方名产变态变性，甚至灭绝。

以文登市的泥蚶为例，20世纪80年代以前，文登市长会口一带沿海以盛产泥蚶而闻名全国，其产量不仅能满足当地市场的需求，还大量销往北京、上海等大城市。但是进入90年代后，随着水产养殖业的快速发展，大规模的滩涂改造和港口建设的进行，使长会口沿海发生了巨大变化，这一资源迅速减少，至90年代末期，文登市的泥蚶已不多见，如今已基本绝迹。据说现在当地宾馆、饭店用的泥蚶基本都是从外地或国外进来的，其价格之高自不必说了。这时候，人们才真正认识到了泥蚶的价值。这一资源灭失现象给当地造成巨大的经济损失。另外，不少地方在规划养殖区时，忽视了鱼类洄游与索饵通道，严重影响了各种自然水生物的生长，导致自然生物的变态与减少。

养殖品种和养殖方式较混乱，造成相互干扰。虽然沿海各地都按照各自的实际情况对海域的使用进行了基本的功能区划，但在实际操作中还是养殖户自己说了算的较多，这样一来，由于养殖品种差别较大，不管是清池引水，还是投饵施药，都容易造成相互抵触，相互污染。

2002年文登市一养殖区，就发生了虾池施药换水，导致相临的200多亩滩涂养殖的虫益蛏几乎绝产。在养殖方式方面也有一些问题。如围网、网箱养殖，由于需要投放大量饵料，其中大量饵料成为水中有害藻类生长的肥料，造成水质呈富营养化的趋向，引起水质恶化，养殖品种死亡，甚至导致赤潮发生。

与此同时，水产养殖在管理机制方面还不健全，生产环节缺乏全面监督。在一些地区，水产养殖的监督管理权始终不明确。以水产养殖用药和投饵为例，目前多数地区的养殖用药都由畜牧管理部门经营管理，养殖单位凭证到兽药营销单位购买。但是买什么药，如何施用，施用多少，却没有严格的监督与检查，基本形成你买什么，我就卖什么的局面。

据调查，一般养殖区667平方米水面用药1公斤～1.5公斤，而使用的药品多为敌敌畏和马拉硫磷等剧毒药，这一类的农药不易分解，持续时间长，施放到养殖区后，随着潮起潮落，对近海渔业资源特别是对近海水生物的产卵场和索饵场造成了严重危害，直接影响了自然水生动物的生长。

再说水产养殖饵料，虽然从事养殖饵料的经营者都需要办理相关的许可证，但对进货渠道却没有严格的控制，对饵料的成份是否达到了国家规定的标准，更没有严格的监测。

而且饵料生产也缺乏统一管理，多数生产饵料的厂家都有自己的配方，养殖用户多数是随着别人购进和使用饵料，至于所用饵料是否含有禁用的成份，很少有人知道，这样很容易造成水域污染。而且越是放松管理越容易出现家庭作坊式的饵料加工厂，造成假冒伪劣饵料产品的泛滥。

随着近年来养殖区发展过度，对捕捞业产生了一定的影响。首先是浅海滩涂养殖标志不规范，影响渔业安全生产。多年来，养殖区标志问题可能并没有引起人们的太多关注，然而在许多地方确实出现了因为养殖区标志不明显，使过往船只误入其中而造成很大损失和产生不少纠纷的情况。尤其是海带、扇贝、贻贝等筏式养殖，由于其设备大部分是绳索结构，且露出水面部分很少，若无明显标志，航行船舶在能见度不良的情况下，很容易误入其内。而一旦进入，轻者造成养殖设施和养殖品种的大面积破坏，重者使渔船失去控制，造成危险。据了解，威海市某海带养殖区由于外延太大和标志不明，使不少渔船误入其内，双方都造成了很大损失。

其次是养殖区涉限太宽，小型渔船作业场所严重受限。发展水产养殖业的主要前提是弥补自然资源的不足和保护资源增殖，而有些地区为了发展水产养殖，使养殖区战线拉的过长，致使当地的传统渔场被圈占，使渔船不能正常出海作业，造成劳动结构失衡。另外有些养殖户在承包养殖区的过程中，不是想方设法保证资源的延续，而是抱有临时观点，到承包期满时，往往对区域内的资源采取扫地式的采捕，造成资源断层。

从策略层面看水产养殖未来的发展

水产养殖业对解决我国居民吃鱼难，缓解我国海洋渔业资源日趋匮乏和保护海洋渔业资源都发挥了巨大作用。然而，由于水产养殖业的管理关系不明确和生产不规范等原因，使这一水产支柱产业产生了不少弊端。

中国水产科学研究院淡水渔业研究中心副主任戈贤平认为，水产养殖业未来的发展还要依靠几大策略。

一要正确处理保护渔业资源与发展水产养殖的关系，搞好因地制宜。

二要加强对饵、肥、药的监督管理，防止水域环境污染。

三要把好养殖户的责权关，提高养殖区的长期使用效益。目前，养殖区域基本都采取租赁或承包的方式，主管部门在发放养殖证时，一定要明确养殖户的权利和责任，特别是因施肥或用药造成水域污染或连带损失的，必须追究当事人的责任。另外，要尽量避免短期承包给外地养殖户，因为这些人有临时观念，很容易在其经营中造成养殖水域污染或荒废。

四要搞好渔药产业的升级，降低养殖用药的有毒含量。要加快鱼药行业的立法，规范渔业生产经营行为。加强科研开发，加快渔业创新步伐，尽快生产出适合各种养殖品种的低毒高效药。另外，在有条件的地方，要鼓励养殖户开展无公害生态养殖，尽量少施甚至不施药。

五要大力推广名优品种养殖和品种更新换代，减少病害发生率。

随着海洋渔业资源的减少和科学技术的日益发展，水产养殖业前景无限。但是，在发展水产养殖业的同时，必须首先考虑到保护自然渔业资源，因为人工养殖毕竟要投入大量的人力、物力，而且人们都有一个共同的观点，认为多数水产品不论从味道还是营养方面，人工养殖的都不如自然生长的，这一点从市场交易价格上也可充分体现。因此，我们在发展水产养殖业的同时，一定要提倡两条腿走路，在搞好水产养殖的同时，切实加强自然资源的保护，尽力保障消费者舌尖上的安全。