智慧银川用新发展

陈晶

银

川市东临黄河、西倚贺兰山，是宁夏回族自治区的首府，也是西北地区重要的中心城市。近年来，银川市坚持将智慧城市建设作为赢取未来发展先机的重要抓手，走在了国内智慧城市建设的前列。为了探究银川智慧城市建设的经验和特点，《经济》记者采访了银川市大数据管理服务局局长王川。

翻开智慧城市建设成绩单，银川的收获不可谓不抢眼。王川向记者介绍，自2013年获批为住建部国家智慧城市试点（第二批）以来，银川取得了丰硕成就。2016年2月，在当地视察的李克强总理称赞了银川智慧城市建设；2017年1月，在《国务院办公厅通报表扬国务院第三次大督查发现的典型经验做法》中，银川市因“创新城市管理模式，推动智慧城市建设”而受到通报表扬。

智慧城市建设的根本要求是便民、利民、惠民，重点在于推动城市和经济发展。银川在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面做了有益尝试，取得的成效可以概括为五点：一是有效化解“城市病”。银川通过使用交通环保卡等信息化手段实现了交通资源整体优化。同时，利用信息化环保监测设备实现了“实时监测、源头管控、定向治理”，有针对性地制订出环境治理综合解决方案，以打造“碧水蓝天，明媚银川”；二是市民的精细化服务。银川以智慧社区建设为平台，利用新一代信息技术，建立起一整套民生服务体系，并力争实现三年内覆盖所有社区；三是驱动产业衍生与发展。银川创建了全国第一家智慧城市产业园，占地1000亩，总投资37亿元，吸引了诸多企业入驻；四是促进行政审批体制改革。银川市提出了改革三步走战略：审管分离、放管结合、优化服务。李克强总理在银川视察时曾赞扬“银川行政审批改革做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”；五是创新城市管理模式。银川改层级化管理为扁平化管理，将全市55个便民服务电话合并为“12345”一个平台，全面了解市民诉求，提高行政服务效率，拉近了政府与市民的距离。

银川智慧城市建设的特色就是创新。“目前银川已累计完成投资7.1亿元，8000G全光网络、500平方公里全景真三维地图、智慧银川大数据中心建成并投入运行，智慧政务等10大重点领域13个模块陆续上线运行；智慧城市运营指挥中心启用，以大数据应用、功能扩展、优化服务为特征的智慧城市3.0版正式启动。”王川说。

王川还告诉记者：“银川模式有五大创新。”

第一，商业模式创新。银川通过大胆尝试，创新了商业模式。“在顶层设计阶段，银川摒弃了过去以BT方式为主的智慧城市建设模式，另辟蹊径，利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。我们与企业合作成立合资公司，通过购买信息服务的方式，形成项目公司的稳定现金流，并根据收益法折现估值，将项目公司装入上市公司。”王川向记者介绍，“这种商业模式不仅解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，又打破了分散投资所造成的行政壁垒和信息孤岛现象，更重要的是解决了以往BT模式下更新换代难的问题，等同于用社会资本建成了智慧城市，还获得了股票增值所带来的额外收益，靠商业模式创新解决了投资难和运营难的问题。”

第二，管理模式创新。建设智慧城市，如果在管理执行层面不下决心突破，还会陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。为了解决这一问题，银川以城市为单位做顶层设计，全面整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。银川成立了市委和市政府主要领导为组长的领导小组，强化统筹和督查工作，除垂直管理部门外，对市属所有委办局的数据做了整合，归集到智慧银川大数据中心，比国务院出台《促进大数据发展行动纲要》提前2个多月。银川成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市，解决了信息共享难的问题。特别是“在信息化系统建设上，银川统一入口出口，全面归集到智慧城市上。对各部门新建信息化项目，明确财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛的形成。”王川强调。

第三，技术架构创新。“智慧城市建设的前提条件是顶层设计，顶层设计的重中之重是技术架构。银川通过搭建‘一图一网一云技术架构，建立起一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。”王川进一步解释道，“‘一图是指利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；‘一网是建设一张容量达8000G的光纤有线专用网络，用于连接城市空间的各个节点；‘一云是将各节点的城市要素所产生的数据通过‘一网传到大数据中心，进行存储，以便付诸应用。”这样的架构如同一个智慧端，各端口都是开放的。这不仅满足了银川智慧城市一期建设的需要，而且超前考虑到未来，也能适应二期、三期、四期等建设需求。

第四，专业监管创新。银川成立了专职监管机构——大数据管理服务局，对数据进行综合管理，提供智慧银川数据采集、应用、安全等方面的服务。王川向记者介绍：“我们主要负责智慧城市整体规划建设，制订大数据发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联、互通和共享，对大数据集中监管并挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。”同时，银川强化了与国际电信组织TMF和中兴的合作，联合成立了“TMF智慧城市创新中心”，通过银川的扎实实践和TMF先进的经验，形成智慧城市建设标准体系。

第五，立法保障创新。“银川是全国第一个对智慧城市进行立法的城市。”王川自豪地告诉记者。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建设促进条例》正式施行，这是全国首部推进智慧城市建设的地方性法规，共七章四十四条，包括智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享、应用推广措施等内容。最后，王川向记者道出了这一条例出台的意义：“《银川智慧城市建设促进条例》使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。”