浅析法律保障下的环鄱阳湖生态经济区

摘要：环鄱阳湖生态经济区的核心开发与建设主要是为衔接并更好的配合国家十三五中长期经济战略规划，并结合自身区位优势与中部经济大区、环长江城市群经济带和国家“新一带一路”的长期经济发展的战略规划携同发展，造福该区域200万以上人口的“各项福利”更是国家脱贫战略重要的一环。本文将着重阐述法律保障体制下的环鄱阳湖生态经济区核心开发与建设。

关键词：鄱阳湖；生态经济；法律保障；开发

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0225-01

作者简介：李方奎（1985-），男，湖北恩施人，本科，毕业于南昌大学，湖北联信律师事务所，专职律师，研究方向：产权保护。

一、环鄱阳湖生态经济区概况

自2009年12月国务院首次批复《鄱阳湖生态经济区规划》纲要建设以来，整个江西省就以环鄱阳湖生态经济区为战略要点或者蓝本，以环鄱阳湖周边的零星城市合力打造环鄱阳湖生态经济区。在承接产业转移和打造生态产业基地建设中重点发展建材、化工电子、服装纺织、机械制造、食品加工等支柱产业，促进环鄱群、促进新跨越工程，使产业布局、交通网络、城镇体系、生态环保等更趋合理化。政府部门决策与研究，编制具体发展方案，在环鄱阳湖范围内，加快传统工业的技术改造，推广清洁生产、清洁工艺和绿色消费，发展生态产业。一致形成完备的环鄱阳湖生态经济区及综合城市群的规模化发展。

二、环鄱阳湖生态经济区发展困境与愿景

（一）环鄱阳湖生态经济区时下的发展困境

谈及到发展困境，我们一定不难想象一定会和下面的因素有关：比如：“区域人口增长过快、这个区域也和其他经济较好的沿海城市一样同样面临人口的空前压力，因为人口空前过度集中，一些基础配套建设无法在短时间内跟上必要需求，区域集约化发展就会很大程度上受其影响。人口压力繁重的背景下，区域环境也面临着空前的压力，二者之间一定有必然联系。人类生存对自然资源的需求与消耗是一定存在必然联系的，两者相铺相成、互相影响。”在人口和环境的双重压力下，环鄱阳湖生态经济区的建设在利弊权衡下当然也面临着各种挑战。”

（二）环鄱阳湖生态经济区未来的发展愿景

城市群发展是区域经济发展重要的推动力，江西要实现在新的历史机遇期率先崛起。环鄱阳湖城市群及其环鄱阳湖生态经济区发展占有极其重要的地位。在总结发达国家、地区发展城市群的经验基础上，对环鄱阳湖生态经济区及其城市群的建设与战略规划上做了详细的系统的分析。而且还对环鄱阳湖生态经济区及其城市群的综合集聚度、规模等级结构、产业发展、可持续发展战略等进行了综合研究，就环鄱阳湖生态经济区及其城市群范围内的几个主要城市的发展进行了深入剖析，在此基础上提出了促进环鄱阳湖生态经济区及其城市群发展的各项措施。

三、法律如何保障环鄱阳湖生态经济区的核心开发

所以在这样的大背景下，作为一个新型国家级的战略开发区，本身就会面临诸多的机遇与挑战。那么该区域在日后的发展与建设过程中就应当结合自己的实际情况，紧紧围绕已有的规则机制并严格围绕国家现行有效法律法规、行政法规、地方政府配套法规的框架下去建设。

四、加快该区域经济建设立法配套服务与促进法律保障与政策实实在在落地

首先，笔者以为：“在该区域立项与发展建设过程中可以参照和借鉴比如向上海自貿经济技术开发区的一些好的立法配套经验，因为如果按照现行相关法律法规去实行某个具体项目最终建成并着实落地那会花去很多时间，而且我们也知道，新型经济市场转型的这一特殊时期时间最重要，一个好的项目丧失抢占市场的时间，往往到最后都是失败的，无论在国际还是国内经济市场都毫无例外。所以我们的政府职能部门在此过程中要着实做好并落实好对开发区有利的政策、法律配套服务措施。”

其次，具体到本经济区域开发与建设时，我们在不突破现有法律的情况下也可以做到各方面的创新，比如切合实际的政府职能部门“合署办公、一个窗口集中受理需要行政审批的事项，从源头上杜绝相关参与人在审批上来回折腾而放慢开发脚步。”那么在这里我们就不难看出法律法规乃至政府规章在设计具体各类审批业务时的技巧，不能只顾效率而不兼顾社会公共利益，破坏性的简政放权、简政乱权。

五、结论、法律保障下的区域经济建设成效与愿景

纵观环鄱阳湖生态经济区的发展现状，我们不难看出，只有在法律保障机制下才将有利于整个区域经济良好运行与发展。也只有在健全法律保障机制下才更有利于发挥区位经济优势从而带动整个城市群的集约化发展，使得该区域内各个阶层都能从中受益。

综上所述，我们对环鄱阳湖生态经济区的长远战略发展始终坚持以法律为保障为前提，对在法律保障下运行环鄱湖生态经济区充满着无限的期待，期待其在国家大经济发展背景下它能独树一帜、期待它功能区位优势在长江城市群大放异彩。

[参考文献]

[1]世界湖泊大会<鄱阳湖保护宣言>，2006.11.

[2]2009年12月.国务院<鄱阳湖生态经济区规划>[EB/OL].新浪网江西，2014-12-12.