少数民族地区精准扶贫应遵循的原则——以湘西州古丈县毛坪村为例

宗高峰， 赵 丽

(吉首大学 马克思主义学院， 湖南 吉首 416000)

少数民族地区精准扶贫应遵循的原则
——以湘西州古丈县毛坪村为例

宗高峰， 赵 丽

(吉首大学 马克思主义学院， 湖南 吉首 416000)

湘西州古丈县毛坪村的发展实践证明精准扶贫政策为少数民族地区农村脱贫致富提供了机遇， 让少数民族地区百姓获得了实惠。 少数民族地区农村精准扶贫要收到实效必须因地制宜， 坚持产业扶贫和教育扶贫相结合， 必须处理好经济扶贫与智力扶贫的关系， 党员干部必须率先垂范， 构建和谐的党群关系。 关键词: 少数民族； 毛坪村； 精准扶贫； 原则

少数民族地区的发展与进步关乎我国的繁荣与稳定， 关乎全面深化改革的成效与全面建成小康社会的实现， 是我党和政府民族工作的重中之重。

随着改革的深入， 如何让少数民族地区尽快、 尽早脱贫提上了日程。 早在2013年11月， 习近平总书记视察湖南省湘西州的十八洞村时就提出了我国新时期的扶贫指导思想——“精准扶贫”思想。 “习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想”， 其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则， 现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。[1]从近年湖南省湘西州古丈县毛坪村的脱贫实践来看， “精准扶贫”思想的提出意义重大。 只有“切实加大对少数民族和民族地区经济社会发展的支持力度， 让少数民族群众更好地共享改革发展成果”[2]，我们才能真正全面建成小康社会。 精准扶贫， 目的是扶贫， 精准是方法， 切忌一刀切。 不同地区要结合本地区实际情况制定出不同的扶贫政策。 因地制宜， 从本地区的特色优势和环境特点出发， 扶持适合本地区发展的支柱产业。 要组织党员干部深入贫困村和贫困户， 了解实际困难， 结对帮扶， 根据贫困村和贫困户的不同情况， 拿出具体的办法， 有选择地重点扶贫。 充分发挥社会力量和政企合作的作用， 通过产业扶贫、 生态扶贫、 教育扶贫和易地搬迁等方式， 改变少数民族地区的贫穷落后面貌。 该指导思想的确定对于加快少数民族地区经济社会的发展， 对于少数民族地区提振信心、 坚定决心， 用更大的力度、 更快的节奏， 拿出更实的举措， 做到真扶贫、 扶真贫具有重要的理论和实践指导意义。

一、 脱贫前的毛坪村

毛坪村共有5个自然寨， 8个村小组， 313户， 1306人， 其中95%以上是苗族。 该村过去因为种种原因， 贫困人口多，多数村民最主要的收入来源茶叶也因生产规模较小， 加工水平低， 附加值低， 导致该村长期处于贫困状态。

(一)交通闭塞， 经济结构较为单一

毛坪村所在的武陵山片区位于湘鄂川黔四省交界地区， 群山环绕， 自古便是少数民族聚居区。 毛坪村又恰恰位于武陵山腹地， 山高坡多， 耕地少， 素有“九山半水半分田” “路无一里直， 地无百亩平”之说， 交通极为不便， 信息闭塞， 直至20世纪90 年代末， 毛坪村“还是一片萧条， 灌木丛生， 全村人均收入不足700 元”[3]。 因为经济发展落后， 村子没有通往外面的道路， 很多村民一辈子都没有出过大山， 外出打工的人也极少， 老百姓对于外面的信息知之甚少。 交通闭塞成为该村贫困的最主要原因。

该村经济结构虽以农业为主， 但并没有适合大面积种植粮食作物的土地， 经济结构单一， 有的村民连温饱问题都解决不了。 多数村民最主要的收入来源茶叶也因生产规模较小， 加工水平低， 附加值低， 无法外销打开市场， 导致该村村民的生活一直处于贫困状态。

(二)教育落后， 村民文化水平普遍偏低

毛坪村自古处于苗疆腹地， 少数民族聚居， 文化水平较低， 地理上的闭塞直接导致了村民思想的闭塞， 封建落后思想犹存。 20世纪90年代末， 村民受“养儿防老”旧思想影响， “越穷越生， 越生越穷”。 只重生育， 不重视文化教育， 导致村中多数适龄儿童辍学在家， 失去了受教育的宝贵机会。 由于经济不发达， 教学场所设施不完善， 师资力量极为薄弱。 教育的发展滞后， 导致现代高文化素质人才的缺乏和人们现代发展眼光的缺失， 这又进一步加剧了贫困和落后。

(三)党员干部的示范带头作用没有得到充分发挥， 部分党员党性不强

党员干部是村里的模范先锋， 党员素质高不高、 党性强不强， 干部的示范带动意识有没有直接关系到该村的发展。 由于历史和交通不便等因素的影响， 20世纪90年代末， 毛坪村党员干部素养不高， 文化水平低， 甚至有的还是文盲， 难以领会并真正落实上级的文件精神， 思想保守僵化。

二、 毛坪村精准扶贫的成功实践

经济发展、 人民富裕是少数民族地区稳定繁荣、 不同民族之间和谐团结的重要前提。 加快民族地区经济社会发展也是我们“党和国家民族政策和经济发展政策的重要组成部分， 其中人口较少民族地区的发展更要引起高度的重视”[4]。 中共湖南省委、 省政府对湘西州扶贫攻坚工作给予了大力支持和关怀， 不过， 古丈县毛坪村精准扶贫成效显著， 归根结底， 还是得益于自身找准症结， 打破瓶颈， 因地制宜， 充分利用独特环境， 发挥地域特色优势， 大力发展旅游， 得益于始终坚持产业扶贫和教育扶贫相结合， 尤其是得益于党员干部的模范带头作用、 党群关系的和谐。

(一)打破交通瓶颈， 大力发展旅游

毛坪村虽然位于湖南西部的大山怀抱之中， 交通不便， 但毛坪村位于S229线沿线、 湘西张家界和凤凰黄金旅游线的中点， 吉首市、 古丈县城辐射区。 拥有省道和铁路两种交通方式， 交通区位优势明显。 且毛坪村生态环境保护较好， 自然环境优美， 苗文化资源独特丰富。 改善落后的交通设施， 打破交通瓶颈， 大力发展旅游， 带动其他行业发展， 成为该村脱贫工作重中之重。 经过近年的扶贫开发， 该村的交通基础设施实现了跨越式的发展， 四通八达。 旅游业发展迅速， 每到周末和节假日， 这里的游客便接连不断。 便捷的交通和脱贫的步伐加快让这里成了宣传脱贫致富的典型村落。

“充分利用乡村旅游扶贫模式， 展现本地特色农业以及秀丽的田野风光、 民俗风情， 成立小型旅游经营实体， 提高农户的参与热情， 开发包括乡村休闲、 乡村风光等主题在内的旅游产品。”[5]该村目前重点打造了两条黄金旅游线路， 长沙—长张高速—杭瑞高速—G319—S229均可到达毛坪村， 其中张家界、 夯吾苗寨、 矮寨奇观、 凤凰古城、 栖凤湖、 坐龙峡、 芙蓉镇、 红石林都是该条旅游线路重点推出的旅游景点。 苗寨旅游产业成为农民就业增收最快最多、 带动其他产业能力最强的龙头产业。 2015年， 全村旅游收入实现新的突破， 总产值120万元， 并带动茶叶、 养殖、 餐饮等旅游相关产业发展， 全村人均收入大幅提升， 达到6000元左右。 毛坪村乡村生态旅游吸引了众多外出务工人员回村创业就业， 农村年轻人不用外出打工就可以实现脱贫致富， 不仅可以就近赚钱， 还可以照顾家人。 交通基础设施的完善促进了该村经济社会的发展， 村民生活得到了改善， 生活幸福感进一步提升。 村里经济条件改善以后， 在医疗、 教育方面给予了较大的补贴， 适龄儿童均可到村里的小学、 幼儿园就读， 老百姓得了较大实惠， 生活的幸福感指数明显提高。 旅游文化产业发展迅速， 形成了与旅游配套的农家乐餐饮、 特色养殖等相关产业， 老百姓人均年收入逐年提升， 古丈毛尖茶等传统优势特色产业也逐渐打开了市场， 成为当地最大的扶贫特色支柱产业。 村里成立了合作社和技术培训中心， 专门对茶叶进行统一生产、 管理和收购， 有机肥除了满足村里需要， 还形成了对外的销售链条。

(二)坚持产业扶贫和教育扶贫相结合

2009年7月21日， 本就相当贫困的毛坪村突发火灾， 损毁民房21栋， 直接经济损失200余万元。 村党总支书记龙献文舍小家为大家， 在忙于抢险救灾和灾后重建的同时， 多方筹措资金， 村民自愿入股， 村民以土地入股的形式， 组织成立了牛角山生态农业开发总公司， 公司下设牛角山茶叶专业合作社、 夯吾苗寨旅游公司、 牛角山村农家乐等5个子公司， 采取“村支两委+公司+合作社+基地+农户”的合作模式， 全村产业结构不断优化， 村集体经济逐步壮大。 毛坪村通过牛角山茶叶合作社， 茶叶产业得到迅速发展。 该合作社现有茶园面积6000余亩， 合作社牛角山茶园被确定为中粮集团中茶武陵山片区优质茶原料基地， 和湖南“快乐购”签订了长期合作协议。 初步形成了以茶叶为主导、 苗寨旅游为龙头， 生态养殖、 苗族餐饮业共同发展的产业格局。 全村茶叶现已实现规模化、 集约化发展。 毛坪村每户每年大概生产1.5万斤茶叶， 由村合作社统一收购加工外销， 为该村居民茶叶的外销打开了出路， 该村的茶产业在湖南多个县(市)及其他部分省市均有了茶叶专卖店。 过硬的茶叶质量， 较为纯正的口感， 在消费者中赢得了好口碑。 牛角山茶叶专业合作社被评为“湖南省省级示范合作社”“湖南省首届十佳茶叶专业合作社”。 湘西州牛角山生态农业科技开发有限公司成为农业产业化州级龙头企业， 被评为“湖南省五星级休闲农业庄园”、 农业部“全国四星级休闲农业企业”。 茶产业每年为该村带来450多万元产值， 其中绿茶又是诸品种中的销售冠军。 村民每年能有6000多元的分红和900元的土地租金收益。

毛坪村在致力于经济脱贫的同时， 也重视文化教育脱贫。 为了让每个适龄儿童都有学上， 为了让村里人的文化程度进一步提高， 该村目前十分重视教育的发展， 全村虽然仅有30多名适龄儿童， 但仍投入资金建设有小学和幼儿园。 为鼓励更多的年轻人上学深造， 接受高层次的现代文化教育， 村里出资奖励考上大学者。 考上一本的奖励5000元， 考上二本的奖励3000元， 考上三本的奖励2000元。 现在， 村民对文化教育的重视程度普遍提高。

(三)党员干部率先垂范， 带头致富， 致力于构建和谐的党群关系

农村富不富， 关键看干部。 毛坪村的脱贫历程充分印证了这一点。

毛坪村党总支书记龙献文本来在外打拼多年， 小有成就， 完全可以过属于自己的幸福生活。 但是， 龙献文作为一名共产党员， 富而不忘家乡， 怀着一颗赤子之心， 凭着自身丰富的阅历， 回村发展， 带领村民致富。

龙献文带领村委一班人经过多方调研， 决定利用毛坪村自身优势， 发展茶产业。 毛坪村处于大山之中， 交通不便， 不具备发展工业的基础， 却拥有一流的生态环境， 土质非常适合茶叶生长。

自2010年起， 先后成立村办企业——湘西自治州牛角山生态农业科技开发有限公司、 古丈县牛角山茶叶专业合作社、 牛角山茶厂等， 将茶叶作为毛坪村的支柱产业。 经过多年努力， 村民人均收入增长了近10倍， 2013年人均收入达7400元， 毛坪村也从最初的州县贫困村、 “光棍村”发展成了远近闻名的特色村、 姑娘们找情郎的首选村。

龙献文是带领该村发展致富的第一人， 同时又是古丈牛角山专业合作社理事长， 湘西红茶的先行者、 领导者。 他在茶艺方面颇有建树， 是湘西地区的茶专家。 毛坪村在他的带领下， 发展成为“全国一村一品示范村”， 他本人也获评为“湖南省劳动模范”、 2014年湖南茶叶“十大新锐人物”。

为了让广大村民尽快脱贫致富， 村委分派党员干部和技术骨干深入各农户进行指导， 在资金、 技术及销售环节给予了大力帮扶。 为切实收到实效， 对党员干部进行监督管理， 村委会办公室给每位党员干部安排值班， 工资月付一半， 年末绩效考核。 对村务民情进行民主决策、 科学指导。 通过龙献文的率先垂范， 全村40多名共产党员充分发挥先锋模范作用， 毛坪村实现了跨越式发展。 毛坪村村容村貌也发生了巨大变化， 先后被评为湖南省、 湘西州“社会主义新农村建设先进示范村”。

[1] 唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛,2015(30):28.

[2] 刘超凡.认真落实党和国家民族政策,努力实现各民族共同繁荣发展[N].贵州日报，2008-05-13 (001).

[3] 彭业忠.自治州： “雨露计划”倾力造人才[N].湖南日报，2015-09-12 (004).

[4] 胡丽华.加快人口较少民族地区经济社会发展的探讨[J].理论与当代，2010(07).

[5] 陈祥碧,唐剑.长江上游少数民族地区旅游扶贫实施现状及问题研究：以重庆石柱土家族自治县为例[J].贵州民族研究,2016(4):149.

[责任编辑 湛贵成]

Approaches of Accurate Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas—Illustrated with Xiangxi Region Guzhang County Maoping Village

ZONG Gao-feng, ZHAO Li

(SchoolofMarxism,JishouUniversity,Jishou416000,China)

The development of Ethnical minority areas is an important issue for the national prosperity and stability, for the achievement of reform, for the construction of well-off society and is a key task of ethnical minority area construction under the guidance of the government. This paper, illustrated with Xiangxi Region Guzhang County Maoping Village, discusses the implementation of the party’s accurate poverty alleviation policy in ethnic minority areas, which brings great benefits to the people in such areas. On this basis, this paper also discusses the approaches of accurate poverty alleviation, including the following perspectives: handling the relation between economical alleviation and educational alleviation; handling the relation between economic growth and ecological protection; handling the relation between direct aid and examplification.

Ethnic minority; accurate poverty alleviation; principle; Maoping village

2016-12-17

宗高峰(1990—)， 男， 河南洛阳人， 硕士研究生； 赵丽(1993—)， 女， 山东潍坊人， 硕士研究生。

F323

A

1009-4970(2017)03-0075-03