思想建党和制度治党的内在联系

戴焰军

重要观点

思想建党和制度治党的内在联系

戴焰军

把思想建党和制度治党统一起来，是管党治党的一种内在要求，要使二者深度融合、相得益彰、不可分离。要做到这一点，需要在理论上对二者统一的内在机理有深刻认识和把握，在实践中真正形成二者统一的体制和机制。

重视思想建党是中国共产党自身建设的一个优良传统，对于我们依然具有非常重要的现实意义。这是因为，党所面临的各项历史任务的艰巨性复杂性前所未有，需要通过思想建设使广大党员，尤其是党员领导干部对我们面临的形势和任务有清醒而正确的认识；党所面临的内外环境的复杂性多变性前所未有，需要通过思想建设使广大党员，尤其是党员领导干部对自身面临的各种挑战和考验有充分的思想意识和精神准备，并能够在实际生活中真正经受住各种考验；党所处的现实社会条件给党的组织构成提出新的课题，加入党组织的成员社会背景与思想动机复杂多样，需要通过思想建设不断强化广大党员的党性意识和组织观念，保证我们这个党在整体上的马克思主义政党性质始终不变。这些年来，在改革开放和社会主义市场经济新环境下党的建设取得的成效，已经证明了思想建设的重要作用。

同思想建党一样，制度治党也是中国共产党的一个传统优势。我们党是按照列宁主义建党原则建立起来的，而列宁主义建党原则的突出特征，就是强调党的组织性和纪律性。无须讳言，我们在制度治党方面也走过弯路，有过教训，但我们正是用制度纠正了自己的错误，而且明确提出制度问题更带有根本性、全局性、长期性、稳定性。现在我们强调制度治党，强调思想建党和制度治党的统一，就是对我们历史经验的继承和弘扬。

实际上，不管从历史还是从现实来看，思想建党从来没有、也根本离不开制度治党。在历史发展过程中，随着经验的不断积累和总结，我们党思想建党的各项制度也逐渐健全，这是思想建党成功的有效保证。我们党的思想教育，并不只是书本学习和课堂教育的要求，还包括党员干部深入实际、深入群众调查研究，党员干部在工作实践中接受锻炼、经受考验，党员干部勇于开展党内批评和自我批评，党员干部在工作中自觉接受群众监督，党的组织生活制度、党内民主生活会制度等各个方面的规章制度。这些规章制度都是党内思想教育必不可少的组成部分。

当然，制度治党也离不开思想建党。制度本身是由人来制定和执行的，任何制度都不可能脱离当时人们的整体思想状况的实际。所以，提高人们的思想觉悟和思想水平，是提高制度水平和增强制度执行力的重要前提。我们提出要增强人们的法制观念、规则意识，增强党员干部的纪律观念和纪律意识，强调要把纪律执行的责任落到实处，意义就在于此。当前，提高我们制度治党的水平，首先要提高全党对于制度建设重要性、必要性的充分认识，真正确立制度面前人人平等，确立制度在广大党员干部心目中的权威性，克服权大于法、言大于法、人大于法，把个人凌驾于法规制度之上的思维方式和行为习惯。其次要进一步提高党内立法水平，提高对于党内法规制度内容科学性的理解水平。使党内法规制度更加切合实际，更能体现刚性原则，具有更为完备的程序保证，更为系统的内在体系，并创造更好的外在制度环境，防止制度变成“橡皮筋”和“稻草人”。再次要切实增强制度的执行力。制度的根本意义在于执行，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，推进党内法规制度不断完善，随着制度的文本形式不断完善，迫切需要的是怎样保证制度更好得到执行。这一方面要求我们教育党员干部强化制度意识，增强执行制度的自觉性；另一方面要改进和完善相关的制度运行体制和制度执行机制。体制机制，其实也是制度，也就是说，我们要用制度来规范和引导党员干部的思想和行为，再通过党员干部不断提高的思想认识水平和工作自觉性来保证制度得以更好地执行。

（摘自2017年5月15日《学习时报》）