林业专项资金管理中存在的问题及对策

○哈尔滨北极邨宾馆

冷晓红

随着现代经济社会的不断发展，我们清醒地看到如果自然资源再得不到有效的保护和利用，无论是雾霾还是土壤污染都将会成为无法避免的社会大问题。 林业专项资金，作为政府财政资金的重要组成部分，行使着重要的环境治理与保护的职能。但林业专项资金投入大幅度增加的同时，对林业专项资金的管理和使用也提出了更新更高的要求。 如何管理好、使用好建设资金，充分发挥资金的使用效益是一项重要任务，也是林业人的责任和义务。

一、林业专项资金管理中存在的问题

资金是林业建设的基本保障，没有资金的支持就谈不上林业健康快速的发展，我国林业资金有很大部分是通过林业事业单位统筹使用，那么，林业事业单位资金管理中存在的问题就会给林业建设带来隐患和经营风险。这些问题严重地影响了林业生态建设的顺利进行，损害了林业的形象，威胁到了国家资金的安全运行。

1. 资金拨付时间滞后,地方配套资金没有足额到位。林业专项资金拨款时间应与资金的用途和建设期限相对应， 有一部分林业专项资金是在每年12月底下拨， 并且要求在年终银行存款账面不能反映余额， 这种特殊的拨款方式， 为使用单位挪用资金制造了便利条件。在工程项目中地方配套资金所占比例总是因大部分地方经济基础薄弱，财政困难，而无法保证地方配套资金的落实， 影响了整个项目的实施和工程进度。

2. 林业专项资金存在挤占、挪用等现象。林业专项资金大部分投入到自然保护区和各林业职能部门， 这些部门每年上级下拨的公用经费和自筹工资的缺口大， 单位性质都是全额拨款的事业单位， 无收入来源， 为了保证各项工作的正常运转， 存在着挤占、挪用各类专项资金的现象。

3.对国家下达的工程建设计划和投资计划擅自调整、更改。专项资金到位后， 项目实施单位不按照国家批复的项目建设内容实施， 而是根据本单位的实际情况和所需去投资建设。如将基层站点等基础设施建设改建成办公楼，消防车改购成公务用车等各种各样的擅自调整、更改建设项目和投资计划的情况。

4. 资金账务处理中没有进行专户管理、专户存储。专项资金要求专户管理、专户存储是保证资金封闭运行， 安全高效使用的重要措施。专项资金的账务处理要求单独建账、单独核算和分账核算， 目的是能够完整、准确地反映资金运行过程及财务收支状况。而近年来林业专项资金建设内容较多， 除“六大重点工程” 之外还有防火、病虫害防治、自然保护区建设、科技支撑体系建设等项目专项资金。由于资金种类多，建设单位将单独建账、单独核算或者分账核算的账务处理办法， 借机演变成账外设账， 造成了账务管理混乱、账务处理相互脱节， 将专项资金的收支脱离于单位整体财务收支核算以外。

5. 会计核算基础工作比较薄弱。会计核算基础是一项要求严格、专业性强、政策性强的工作。每项林业工程都有详细的会计核算办法， 不同项目的会计科目设置和核算内容不同。但众多林业财务工作者的业务水平较低， 加之对各项财经法规、会计核算办法学的不通透， 理解不深，至使会计核算和账务处理不规范。

6. 监督体系起不到全面的监督震慑作用。林业主管单位对林业资金的监管主要集中在事后审计中，这一管理模式体现了事后监督的理念。从对资金管理的完整性看，事前的预防机制和事中的适时控制措施处于真空状态。对财政资金的审计一般只有按程序办事的意义，同时检查的内容也仅限于财务报表和账簿，并没有体现出资金的使用效率以及效益等内容。没有强有力的全面监控，停留在表面的监管不能起到震慑管理的作用。

二、林业专项资金管理的建议与对策

1. 林业专项资金实行统一预算、统一管理。把林业专项资金纳入财政的综合预算， 年初编制预算，对本年的事业经费、专项资金纳入统一预算， 资金支付方式实行国库集中支付。从源头杜绝挤占、挪用、载留资金的现象， 确保资金及时到位， 并能有效预防和治理工程项目管理中的腐败现象， 便于资金宏观管理，促使工程顺利实施。

2. 规范林业专项资金的计划管理。①林业重点工程批复的建设项目，应先制定项目的工程建设计划， 计划要细化到具体的明细项目， 包括项目建设时间、项目实施地点、项目工程数量、项目工程单位造价、设备设施购置计划等。②其它各类专项资金根据下达资金的文件精神， 正确、合理的使用资金。如退耕还林和幼林抚育必须要有作业设计，并报主管部门审批， 根据批复的作业方案设计施工。③不能无计划使用资金，不能超计划使用资金， 也不能超范围使用资金。需要改变和调整计划的建设项目， 必须报上级主管部门审批， 经审批后方可按批准的计划变更建设项目。

3. 规范账务处理。严格按照专项资金相互对应的财经法规和会计核算办法正确、规范、合理的设置会计科目，设立专账， 单独核算。一是从原始凭证的基本要素着手，审核它的真实性、合法性、合理性；二是要求填写的记账凭证审核无误、内容完整、分类正确；三是账簿登记及时、清晰、准确；四是各类账目日清月结；五是提高会计信息的质量， 保证会计信息具有可靠性、可比性、谨慎性和及时性，确保账务处理达到规范有序， 科学合理。

4. 加强会计人员培训工作。建议每年对林业专项资金使用单位财会人员进行业务知识、政策法规和各项规章制度的培训工作。通过培训， 使财务人员及时掌握林业专项资金的政策法规和会计核算办法， 不断地提高业务水平、业务素质及分析问题和解决问题的能力。使财务人员明确专项资金的使用细则，严格按制度办事， 严肃财经纪律， 规范财务手续， 为领导当好参谋和助手。

5. 加强林业重点工程项目的监督检查。监督检查是保障项目得以顺利实施的重要手段。上级主管部门应成立专项资金使用督查办， 从资金下拨之日起就定期或不定期地对项目资金到位及使用情况进行跟踪检查。将重点工程资金的使用落到实处。促使资金使用情况与项目批复相结合， 工程建设内容与工程质量相结合， 确保资金运行安全有效。采取以查促改的方式及时整改已发生和正在发生的问题，建立完整的内部控制制度， 杜绝工程建设中存在的隐患。

6. 规范竣工验收手续。项目竣工后， 根据国家林业局《林业建设项目竣工验收实施细则》以及批准的项目可行性研究报告和初步设计文件的内容， 对项目的总体完成情况、资金到位及使用情况、项目变更情况、施工和设备到位情况、法律法规执行情况、竣工决算情况及档案资料情况进行核对。实地核查项目的建设地点、建设内容、建设规模、建设日期、资产购置日期、出厂日期、规格型号等内容， 确保账实、账物、账账相符。

三、我国林业专项资金管理制度的设想

笔者通过对我国林业事业单位资金管理的分析和研究，建议应该建立全方位、立体化以及权责清晰的林业专项资金管理模式。借鉴一些国外先进管理经验，结合自身已有优势，完成对我国林业专项资金的有效管理。促进林业事业改革发展，增强林业经济效益，提高国际竞争力。

1.政府监管，建立体制。 政府要保障林业相关法律法规的健全，法制健全才能保障林业发展的健康稳定。行政机构要做好执法人的角色，保证林业管理体制和资金使用制度合理。同时，政府部门要发挥自身懂技术、重监管的特点，让法律法规得以有效实施，让制度得到合理保护。通过制定事前审批、事中监管和事后审计的管理体系，使得林业专项资金安全高效地使用。同时还要保证政策的持续性，以使林业持续、健康、稳固的发展。

2. 发挥林业科研单位的优势为林业事业保驾护航。 纯公益性质的林业事业单位是保证林业发展的重要环节，既能保证政府政策的有效实施，又能保证林业资金的合理使用。林业事业单位应该多建设基层组织，了解各地林业特点和林业生产情况，通过合规的资金预算审批程序，将国家对森林的育林、养护资金发放到位，用到每一寸应该使用的土地上。除政策实施和资金申请外，该类事业单位还有一个非常重要的任务就是林业的科研工作。科研不仅是对实际生产的指导，更要完成对林业技术的创新，提高效率。

3.发挥社会监督的力量。林业政府投入专项资金所实施的林业工程范围广、资金量大、涉及项目多，仅仅依靠政府部门的监管难以达到预期效果。在监管过程中，可以聘请有资质的、专业力量强的会计师事务所进行客观、公正的监督管理，提高监管的独立性，增强监管的可信度。加大舆论媒体对林业政府投入专项资金的监督，充分利用媒体的特殊作用对督查监管所发现的问题予以曝光，警示相关人员廉洁自律，克己奉公；对群众举报反映的问题，应及时处理、落到实处，切实做到部门监督、社会监督和群众监督相结合。