美国教育治理研究的经典之作——评瑟吉奥万尼著、黄崴译《教育管理学》

美国教育治理研究的经典之作
——评瑟吉奥万尼著、黄崴译《教育管理学》

卢 晓 中

(华南师范大学 教育科学学院，广东 广州 510631)

在学校领导和学校发展这样复杂的领域中要取得成功，需要教育管理者把政治、政策及其实践这三个领域有机结合在一起。这些领域不但为教育管理者提供必要的历史背景和现实环境，确定其在学校领导和学校发展中所处的地位，也决定其将走向何处，并为其提供达成目标的策略，以便更好地服务学校和学生。世界著名教育管理学者托马斯·J·瑟吉奥万尼(Thomas J. Sergiovanni)等人撰写，我国知名教育学者黄崴主译的《教育管理学(第五版)》(中国人民大学出版社2014年3月出版)一书对此做了创造性探索。

一、整体内容与分析结构

《教育管理学 》(EducationalGovernanceandAdministration)一书自美国初版以来，历经五次改版，是一部在西方享有盛誉的教育管理学经典著作。伴随着学术界对学校教育过程和学校管理研究的新进展，本书在其修订过程中，正如其作者瑟吉奥万尼所言：“把教育管理作为人们乐于献身的教学、学习、建立良好学校和创造良好社会的一项重要的职业，把教育管理所面临的困境和出现的兴奋点都载入书中。”该书为读者提供了一个个思考线索：什么样的学校是一个成功的学校？学校管理者如何促进学校改进？州或省层面如何研制更好的学校政策？地方如何产生更多的有效管理实践？联邦或中央政府如何干预学校？等等。

由此可见，该书视野宏大，不局限于关注学校管理的过程和问题，更从教育事业的整体来思考教育行政和学校管理的结合与互动。书中认为，教育管理不仅仅是与学校管理过程有关，也和教育组织中公共事务的处理、管理职能的执行、教育组织的引导、控制和指导，以及为了达到教育目的所使用的法律手段有关。在美国，教育行政与美国联邦、州教育机构和地方学区等组织机构行使权力、履行职能有关，与复杂的政治制度、法律及习俗亦有关联，这些都是教育管理职能和责任履行的基础。在实践层面，教育行政和教育管理是互相促进和相互依存的。

具体来说，全书在结构上分为五部分共十七章，系统地研究了当下美国教育行政和学校管理的理论与实践问题。

第一部分全面分析了美国学校教育的背景和学校政策与管理问题。作者阐述了当前美国教育政策不仅是州政府制定，联邦政府也开始全面介入教育发展，其中《不让一个孩子掉队》就是联邦通过法律政策影响教育发展的重要法案；分析了美国社会的公共价值——公平、效率、选择和卓越与学校教育政策既矛盾又统一的关系，提出了学校教育政策要保持公平与卓越的结合、效率与选择的统一，提出了新时期教育管理需要综合运用金字塔理论、轨道理论、效能理论与道德群体理论的思想；在此基础上探索了学校自治与政府控制、地方自治与学校自治、依法学习和科层教学、民主权利和专业权威等各种关系的平衡问题以及维持公众对学校教育的希望与信心问题。

第二部分对教育管理学进行了理论分析和概括。作者把教育管理学作为一个新兴的专业，分析了其概念、重要性、思想发展和具体的内容，研究了女性管理者在学校管理中的角色及其特质。作者还对教育管理学给予了中肯的评价：“年轻的领域，前景看好，但是问题多多，前途未卜”，并对教育管理学给予了实然和应然的全面解释。

第三部分研究了教师、学生、校长、学监及彼此依存关系。以往的教育管理著作往往习惯于讨论单个主体的作用，看不到各个主体之间交织的关系的事实。我们不难看出，该书避免了把这几个主体在错综复杂的关系网络中相互隔离的情况，避免孤立陈述每个主体，而是将这几类主体分别阐述又关联起来。

第四部分是对教育治理及其结构的探索。作者分析了美国联邦、州和地方教育政策的制定系统和过程。特别值得一提的是，书中提到了近年来地方和州教育主导权的悄然变化和学校治理中市场因素的引入，可谓观察入微，颇有创新意义。

第五部分研究了学校治理中的法制和财政问题。法律和财政是教育管理必备的部分，却为很多教育管理学著作所忽略。当前教育管理实践中各类法律纠纷和财务问题层出不穷，教育公平、效率、选择、卓越需要通过法律和财政加以保障。为此，本书专门用三章内容研究学校治理中的法制问题和财政制度问题。

二、主要理论创新和学术价值

第一，理论创新与实践创新的新结合。将教育治理置于作为现在的过去和作为未来的现在背景下展开反思，并将这种反思贯穿于建构教育管理理论的全过程。教育领域内的需求、限制、反思等内容决定着教育管理的特点，在此基础上，本书审视了美国当前学校政策和管理的演变及当代管理价值走向，并对教育管理学作出了“一个新兴的专业”的定位式诠释，特别提出了公平、效率、选择和卓越等公共价值在学校教育政策中的平衡，学校自主、地方自治和联邦干预的平衡，以及金字塔理论、轨道理论、效能理论和道德群体的理论的有机整合。

第二，把教育管理作为一种专业实践和研究领域进行研究。学校管理者职业是值得期待和羡慕的职业，该职业本身具有重要价值、特殊使命和专业技术。管理不都是外在的，还有“内在的价值”，那就是教育管理本身的使命与旨归——学生愉快地学习和教师愉快地工作。书中提到，从教育管理思想流派看，教育管理学被看作是应用科学、反思性实践、道德艺术，这三种观点都是有意义的，重要的是本书把这三者合理地融入教育实践中，置教育管理于思想领域，又从教育管理哲学出发走向实践深处，重视学生和教师、学生和学校的关系，通过“教育管理实践”培养具有美德的管理者和专心学习的学生。

第三，关注女性教育管理者并作了全新的探索。在教育领域，大量的女性教育管理者除了有着和其他教育管理者相似的管理实践外，还有着其独特的管理特质。该书对管理中的“女性角色”和“女性主义”的研究和数据分析，充满了人文关怀，摒弃了以往教育管理似乎是与“科层制”、“权力与控制”等男性主题密切的职业这样的传统认识，充分认可了回应性、情境解释性的女性领导者的特质。

第四，对教育治理体系与治理能力建设进行了系统研究。首先，作者深入分析了学校内部治理中学生、教师、校长、学监诸要素及各自的角色定位；其次，作者全面研究了教育治理体系中学校作为政治系统、地方教育政策制定系统、州教育政策制定系统、联邦教育政策制定系统的内容及相互关系问题；最后，作者提出依法治校和市场导向的财政供给系统。这个观点对学校发展具有重要意义。

三、学术影响与意义

对该书的翻译本身是一种再创作，为我国教育管理学研究注入了新鲜思想和观点。主译者黄崴教授是国内教育管理学领域知名学者，2002年出版《教育管理学》，2009年再版，该书一直被我国许多大学列为教育学科和公共管理学科研究生入学考试参考书和本科生教学用书。他还能够熟练使用英语，主译出版过《校长论:有效学校的创新型领导》(G.D.Ubben等著，重庆大学出版社2004年)、《教育督导学 一种发展性视角》(第6版)(Carl D Glickman等著，中国人民大学出版社2014年)。由他来领衔主译瑟吉万尼这本经典著作，再合适不过。我认为，他的译著，一方面忠实原文，做到了“信、达、雅”，另一方面渗透着他对美国教育治理和行政管理的深刻理解。

本书是一部具有开拓性、创新性的教育管理著作，它立足于教育管理基础上的理性探讨，对教育管理从理论到方法所做的分析，都具有原则性、普适性和指导性。翻译本书，正是鉴于其对教育管理研究的前沿性、创新性及其对我国教育治理现代化建设的重要参考价值。当前我国教育发展进入到内涵发展、质量提升的新时代，需要教育治理体系和教育治理能力现代化。虽然本书是以美国学校教育和管理为背景而著，与我国教育管理体制多有不同，但在全球化时代，本书所探讨的问题同样存在于我国的教育管理领域，因此，我认为，本书对我国教育管理理论和教育管理实践均具有重要借鉴和参考价值。

(责任编辑：张玲)

2016-12-05

卢晓中，男，华南师范大学教育科学学院院长、教授、博士生导师，教育部长江学者特聘教授。

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