公共教育服务研究的创新力作——评《公共教育服务体制探索》

公共教育服务研究的创新力作
——评《公共教育服务体制探索》

黄 崴

(岭南师范学院，广东 湛江 524048)

公共教育服务是现代国家的基本任务，各国政府都给予高度重视。近年来，我国以办人民满意的教育为出发点，全面提高公共教育发展规模和质量。我国在2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》第三章专门对公共教育服务体系建设提出了重点任务、基本内容和保障工程；国家“十三五”发展规划又把“加快基本公共教育均衡发展”作为基本实现教育现代化的重要内容，提出了一系列的发展举措。武汉大学蒲蕊教授所著《公共教育服务体制探索》(武汉大学出版社2015年1月出版)是我国教育学者率先系统研究公共教育服务体制问题的专著。通读全书，我认为该著作表现出体系的完整性、理论的创新性、政策的可行性、实践的指导性。

一、体系完整性

作者从我国公共教育服的现状、问题和发展目标出发，建立了完整的公共教育服务体制建设的理论框架。本书共分导论和七章正文。“导论”对公共教育服务的历史发展、现实需要和国际形势等背景情况作了分析说明；对公共教育服务和公共教育服务体制改革等研究文献作了较为全面的文献综述，认为公共教育服务研究虽然取得了较多的成就，但还普遍存着把一般公共服务的研究移植到公共教育服务研究领域的现象，而且目前的研究偏重理论分析，普遍缺乏政策可行性和实践操作性；在以上分析的基础上，作者围绕我国公共教育服务理论和实践存在的问题建立了本书基本框架。

第一章对公共教育服务体制及公共服务、公共教育服务、公共教育服务体系等相关概念作了深入分析与清晰的界定。概念界定是问题研究的逻辑起点。本书遵循了这一研究基本规则；第二章着重研究了公共教育服务的种类及其分类标准，探索在我国现阶段公共教育服务的类型、范围和分类框架，分析我国现行公共教育服务标准、问题和改进策略；第三章主要研究了公共教育服务主体的构成、选择以及各主体之间的关系；第四章对公共教育服务中的政府职能演变、当代角色定位以及运行机制作了探讨；第五章主要研究了市场对公共教育服务供给的作用和方式及其局限性；第六章对公共教育服务的志愿性供给兴起、机制与途径作了研究；第七章对公共教育服务中的公民参与作用、工具和途径作了分析。全书以公共教育服务体制改革问题为主线，坚持理论研究、政策分析和实践探讨一体化，建立了完整的理论体系框架。

二、理论创新性

一是明确界定了公共教育服务和公共教育服务体制概念。作者认为，公共教育服务是以政府为主导，运用公共资源，以维护和增进公共利益为目标，通过多种机制和方式，提供物质形态和非物质形态的公共教育物品的活动。公共教育服务体制则是以政府等公共服务部门为主体，以其他组织和自愿者等为协同，为公民提供公共教育服务为目的的有关制度安排。这些观点一方面突出了政府是公共教育服务的主体，另一方面强调了非政府组织和公民个人参与在公共教育服务中的作用；二是对公共教育服务种类、范围和标准的界定有新意。作者通过对国内外诸多观点分析和实践的比较，从我国公共教育发展的实际出发，明确提出现阶段我国公共教育服务分为两类：一类是完全由政府提供的基本公共教育服务，主要包括九年义务教育、农民工教育培训和国防教育；另一类是政府主导、社会多渠道提供的准基本公共教育服务，包括学前教育、高中教育、高等教育等。这些观点对认识公共教育服务性质具有重要意义；三是提出了政府主导、市场运作、社会参与及公民自愿行动的公共教育服务供给系统。这一观点对深化公共教育服务机制改革有重要参考价值。政府是公共教育服务的主体，但政府不是全能的，为保障有效的公共教育服务供给，需要实现从全能政府到有限政府的转变，建立政府主导、社会参与的多元公共教育服务供给体系。随着经济社会的快速发展，我国基本公共教育服务有了较好的保障，但毋庸讳言，还存在着许多不足和缺陷，特别是进城务工子女教育，老、少、边、远地区的公共教育服务还比较薄弱，恰恰这些地区需要更多的公共教育服务；四是对市场在公共教育服务中的作用和局限作了较为深入探讨。作者认为市场化供给可以提高效率，但也要认识到市场的局限性，过度的市场化将会影响到教育公平等。

三、政策参考性

本书是对公共教育服务政策的研究，对公共教育服务政策制定具有重要的参考价值。一是作者提出了我国公共教育服务的目标是“中国特色、人民满意、维护公共利益”。改革开放以来，我国公共教育服务取得了长足的进步，但我国经济社会发展的不均衡和教育发展的不均衡使得我国的公共教育服务也形成了“中国特色”，同时我国是社会主义国家，“人民满意”度是判断我国公共教育服务的重要标准，再就是公共教育服务必须体现“公共利益”；中国公共教育服务的最大问题是人口多，区域、城乡、校际等差异较大，这就决定了中国公共教育服务必须体现中国特色，必须是多样化的。第二，作者提出的公共教育服务种类、范围和标准对当前我国公共教育服务提供了重要依据，分析了公共教育服务设施的条件建设标准、服务人员标准、经费标准、评估标准，这些标准为公共教育服务提供了重要依据。第三，对各级政府对公共教育服务职责的定位及其关系分析、对市场化对公共教育服务的利弊分析具有现实指导意义。例如，提出的受益性原则、分权原则、效率原则、权责匹配原则等对政府划分公共教育服务类型有一定的参考价值。第四，把社会参与及志愿供给作为公共教育服务的第三条途径对公共教育服务供给体系的完善具有深远意义。随着我国经济社会的不断进步，公共教育服务的志愿性供给将是扩大我国公共教育服务供给的重要渠道，支持和保障公共教育服务的志愿性供给是政府的重要责任，合同外包、第三方质量评估、建立公益基金会等是公共教育服务志愿性供给机制的有效形式。作者对这些问题研究具有开创性。第五，作者还对公民参与公共教育服务的性质、工具和途径作了分析，认为公民可以参与公共教育服务政策的制定和实践的推进，确保政策的科学性和民主性，科促进公共教育服务实践的有效性。

四、实践指导性

本书具有重要的实践指导意义。我觉得本书对公共教育服务范围的界定对教育行政部门确定公共教育服务的内容和服务对象有指导作用；对公共教育服务标准的分析具有实际的操作意义。例如，作者认为中小学教师专业标准有四个特点：一是强调师德为先；二是突出学生主体地位；三是重视教师的实践能力；四是体现终身学习的时代特点。这些分析对教师理解和掌握“教师专业标准”有重要帮助；中小学校长标准的解读可以帮助校长理解和掌握“标准”的重点。再如，对公共教育服务主体及其关系的分析可以帮助政府认识到，在现代社会，全能政府不存在，完全市场也不存在，政府、市场、社会组织和公民都会在公共教育服务中扮演一定的角色，但由于义务教育、学前教育和高中阶段教育乃至公办高等教育的“公共”和“准公共”属性决定了政府责无旁贷要担负更大的责任，特别是对义务教育，政府的责任不可推卸。但同时作者对市场、社会公益组织和公民作用的分析可以帮助政府认识到，通过购买服务或竞争机制促进公共教育服务更加有效，社会公益组织和公民参与是公共教育服务的重要补充。提出通过法律法规明确政府公共教育服务的权责，规范市场运行机制，明确社会公益组织定位，保护并调动公民自愿者参与公共教育服务的积极性。这些对公共教育实践具有重要的指导意义。

总之，本书是公共教育服务研究为数不多的力作，为公共教育服务体制建设提供了重要的理论依据和实践指导。

(责任编辑：张玲)

2016-12-05

黄崴，男，岭南师范学院副校长、二级教授，中山大学教授、博士生导师。

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