十八大以来全面从严治党的新成果新特点新经验

王彦军,曹武军

(中共陕西省委党校 党建教研部,西安 710061)

【习近平治国理政新理念新思想新战略研究】

十八大以来全面从严治党的新成果新特点新经验

王彦军,曹武军

(中共陕西省委党校 党建教研部,西安 710061)

十八大以来，习近平总书记立足进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想、建设伟大工程“四位一体”的战略高度，以马克思主义政治家的责任担当、政治智慧和理论勇气，紧紧围绕“怎样管好党、治好党”这一时代课题，统筹推进党的建设实践创新、理论创新和制度创新，全面从严治党各个领域的工作取得了重大进展和重要成果，彰显出许多突出特点和鲜明特色，为进一步扎实推进全面从严治党积累了丰富的经验和启示。

新时期；全面从严治党；新成果；新特点；新经验

中共十八大以来，习近平总书记积极适应时代特征和人民愿望，以马克思主义政治家的责任担当、政治智慧和理论勇气，紧紧围绕全面从严治党这个主线和“怎样管好党、治好党”这一时代课题，统筹推进实践创新、理论创新和制度创新，形成了内涵丰富、逻辑严密、特色鲜明的党建思想体系，为新时期党的建设提供了依据。[1]1

认真总结十八大以来中国共产党管党治党的生动实践和重大成就，全面把握新形势下全面从严治党的基本特点和新鲜经验，对于进一步扎实推进全面从严治党具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、十八大以来全面从严治党 的重大进展及重要成果

中共十八大以来，党中央和习近平总书记着眼“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，围绕全面从严治党这个主题，解放思想、改革创新，突出重点、狠抓落实，扎扎实实推进管党治党工作，提出了一系列新思想新观点新论断，全面从严治党取得了重大进展。具体体现在以下10个方面：

(一)围绕切实加强党的领导，推进党的建设新的伟大工程，管党治党水平不断提升

一是在党的建设价值取向上，进一步明确“以人民为中心”的根本价值取向。明确提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[2]2。要求广大党员干部更加牢固地树立宗旨意识，把人民放在心中最高位置，坚持走群众路线，充分调动最广大群众的积极性、主动性、创造性。

二是在党的建设根本任务上，明确提出“党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。强调坚持党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是各族人民的利益、幸福所系。[3]12要求党组织和党员都要把对党忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

三是在战略布局上，明确提出“全面从严治党”的战略任务，并把它作为“四个全面”战略布局的核心。强调“党要管党才能管好党、从严治党才能治好党”。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。[3]11如果管党不力、治党不严，那我们党迟早会失去执政资格。要求明确“两个责任”，以问责层层传导压力，解决好管党治党宽松软等问题，推动管党治党走向严紧硬。

(二)围绕坚定理想信念,推进党的思想理论建设，不断夯实全党共同奋斗的思想基础

一是把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务。强调马克思主义是共产党人的“真经”，党性教育是共产党人的“心学”。[4]要求用好思想建党这个传家宝，抓住思想政治工作这个生命线，坚持不懈抓好理论武装，以理论上的清醒促进政治上的坚定，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

二是理想信念是贯穿思想理论建设的红线。强调理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱，是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”[1]106，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。要求党员干部培植理想信念的红色基因，拧紧“总开关”，固本培元，炼就“金刚不坏之身”。

三是把党性教育作为党员干部教育的核心。强调党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，要求党员干部必须把党性修养作为一门毕生的必修课，正确处理党性与人民性的关系，坚持党性与坚持人民性相统一。把服务人民群众作为衡量有无党性和党性强弱的试金石，践行好群众路线。

(三)围绕“好干部”标准，全面加强干部队伍建设，选人用人科学化水平不断提高

一是明确新时期好干部标准，着力破解“四唯”问题。提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部20字标准[1]109，要求严格按照干部任用的原则、方针、标准、办法，科学识人、准确用人，纠正唯票、唯分、唯年龄、唯国内生产总值等问题，把既想干愿干积极干，又能干会干善于干的干部用起来，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

二是深化干部人事制度改革，改进干部培养选拔工作。强调全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善干部考核评价机制，发挥好党组织的领导和把关作用，改进干部培养、选拔、培训、考察、管理、监督等方式，建立来自基层一线的干部培养选拔链，解决“带病提拔”“为官不为”“能上不能下”等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

三是从严管理监督干部，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持从严治吏，要求把日常管理、重点管理和关键时刻管理贯通起来，努力做到对象、过程全覆盖。强调前移干部管理监督关口，加大提醒教育力度。围绕突出问题，持续开展专项整治。抓住领导干部这个“关键少数”，把对“一把手”的监督管理作为重中之重。坚持有权必有责、失责要追究，完善干部问责制度。强调管理监督与激励关爱结合起来，注重关心关爱干部,特别是基层干部。

(四)围绕夯实执政基础,深入推进基层党组织建设，组织覆盖和党员管理得到加强

一是抓基层打基础是长远之计和固本之举。强调推动基层建设全面进步、全面过硬，创新基层党组织设置方式和活动方式，增强吸引力，扩大覆盖面。加强城乡基层党建资源整合，落实基层党建工作责任制，以基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，以党建促脱贫攻坚。要求把基层党组织建设成为落实党的任务的坚强战斗堡垒，发挥好推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二是以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。强调基层党组织建设要以服务群众为根本价值取向，突出政治功能，强化服务功能，即服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要求基层党组织和党员干部提高做群众工作的能力，建立健全基层党组织联系服务群众的制度机制，推动服务群众进程,做群众工作要制度化、常态化、长效化。

三是严格党员教育管理，提升党员队伍整体素质。要求按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把入口、疏通出口，加强党员队伍建设。加大对流动党员、口袋党员、无职党员的教育管理。严格党内组织生活，落实基层管党治党责任，促进基层党组织明确主责、回归主业，把从严治党落实到支部，落实到每一名党员。

(五)围绕进一步密切党群干群关系,深入推进作风建设，党风政风社会风气明显好转

一是全面从严治党要以作风建设为切入点。强调我们党的人格力量集中体现在优良的作风上，优良的作风是我们党无往而不胜的重要原因。如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。要求抓作风建设，要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行群众路线、加强道德修养。

二是作风问题的关键在于抓。强调反“四风”、正作风必须重拳出击、上行下效、多管齐下；必须动真碰硬、真刀真枪、迎难而上；必须发扬讲认真的精神、钉钉子的精神，抓铁有痕、踏石留印、严字当头、实处着力。要求领导干部要身体力行、以上率下，要求以优良的党风带政风促民风。

三是作风建设永远在路上。强调作风问题具有顽固性和反复性。抓作风不能一阵风、流于形式，也不能雨过地皮湿，摆摆样子。要在抓常抓细抓长上下功夫，建立健全防治作风之弊的制度体系，确保作风建设常态化、长效化，使作风建设要求真正落地生根。

(六)围绕形成不想腐、不敢腐、不能腐的机制，推进反腐倡廉建设，腐败得到有效遏制

一是以“零容忍”态度惩治腐败。强调全党对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。反腐败必须常抓不懈，有腐必反、除恶务尽，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二是反腐败必须坚持“老虎”“苍蝇”一起打。强调坚持无禁区、全覆盖，有腐必反、有贪必肃；既坚决查处大案要案，又着力解决发生在群众身边的腐败问题，还要加大国际追逃追赃力度。坚持党纪国法面前没有例外，对腐败分子，发现一个坚决查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势。

三是把权力关进制度的笼子。强调用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强制度执行力，严格党内监督，发挥巡视利剑的作用，聚焦发现问题、形成震慑。落实党风廉政建设责任制，加大问责力度，强化责任追究。加大治本力度，推动并形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

(七)围绕提高管党治党制度化水平，推进党的制度建设，制度管党治党水平不断提高

一是坚持制度治党、管权、治吏。制度治党就是依规治党。强调法律是治国理政最大最重要的规矩，党自身必须在宪法和法律的范围内活动；党章是党的总规矩，党的各级组织和全体党员必须严格按照党章规范自己的言行；民主集中制是党的根本组织制度，党员干部必须认真贯彻民主集中制。

二是党章是全党必须共同遵守的根本行为规范。强调认真学习党章、严格遵守党章，是全面从严治党的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。

三是要切实增强制度执行力。强调制度的生命力在于执行。要求增加制度刚性，杜绝制度弹性。深化党的建设制度改革，努力形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统完备的党内法规制度体系。领导干部要增强制度意识，带头执行制度。让铁规发力，让禁令生威，使制度真正成为硬约束而不是“橡皮筋”。

(八)围绕加强党的团结、维护党的统一，严明党的纪律，全党纪律规矩意识得到强化

一是把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。强调党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。严明党的纪律要从认真学习党章、严格遵守党章入手。要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前。

二是严明党的纪律，特别是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。[3]95遵守党的政治纪律，就是要讲政治，树立“四种意识”。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。[3]96

三是让纪律成为带电的“高压线”。强调不能让纪律成为“橡皮泥”“稻草人”“纸老虎”，造成“破窗效应”。对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。要求加强对执行纪律的监督检查，切实维护党的纪律的严肃性。

(九)围绕党员教育管理，严肃党内政治生活，党员干部党的意识、组织意识明显增强

一是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。[3]25党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙。要改进和完善民主生活会、民主评议党员、“三会一课”、中心组学习等党内政治生活方式，形成良好政治生态，保持党内风清气正。

二是用好批评与自我批评这个清除政治灰尘和政治微生物的有力武器。[3]27批评和自我批评要有勇气和党性，要有“辣”味，坚决打消思想顾虑，敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨、触及问题，使思想受到洗礼，灵魂受到触动。本着对同志、对班子、对党高度负责的精神，坚持说真话、实话、心里话，使爱党、忧党、兴党、护党成为各级党组织和广大党员的自觉行动。

三是坚持党性原则基础上的团结。强调顾全大局，弘扬大事讲原则、小事讲风格，勤沟通，多补台，维护和保持民主、平等、团结、真诚的党内同志关系，把班子团结建立在党性原则基础上，营造披肝沥胆、并肩奋斗的和谐氛围，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、人身依附等歪风邪气。

(十)围绕健全完善党建工作责任制，倒逼工作落实，全面从严治党各项任务落地生根

一是把抓好党建作为最大政绩。强调各级各部门党委要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。紧紧抓住党建工作责任制这个牛鼻子，推动各级党委(党组)特别是书记回归主责主业，聚精会神抓好全面从严治党。

二是把问责作为全面从严治党的重要抓手。要求严格执行《中国共产党党内问责条例》，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任。加大对重点领域重点工作的责任追究，将责任追究，传导压力，倒逼“两个责任”落到实处，使问责形成制度，成为常态。

三是突出党委的主体责任和纪委的监督责任。强调各级党委(党组)承担全面从严治党的主体责任，书记要当好第一责任人，层层传导压力，确保责任落到实处。各级纪委要担负起监督执纪责任，综合运用监督执纪“四种形态”，加强对各级党组织和党员干部的监督。同时要加强自身建设，解决好“灯下黑”问题，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。

二、十八大以来全面从严治党 的突出特点和鲜明特色

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终站在中华文明五千年、世界社会主义500年、党领导革命建设和改革90多年的历史长河中，思考中国共产党如何跳出“历史周期律”，确保党和国家长治久安？如何以党的建设实际成效为“两个一百年”和“中华民族伟大复兴”的奋斗目标保驾护航？如何把党建设好、把中国特色社会主义伟大事业发展好？党的建设的理论与实践，体现了强烈的责任感使命感，是适应人民新期待的集体智慧的结晶，也是适应新时代要求的马克思主义中国化的最新成果。

(一)坚持问题导向，从党面临的挑战出发深入思考和解决问题

强烈的问题意识，是十八大以来中央全面从严治党思想的鲜明特点。习近平总书记指出，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。”新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。这些问题解决不好，管党治党新局面就难以形成。党中央直面问题，毫不避讳，聚焦党的建设热点难点问题，确立从严管党治党的重点任务。在思想建设领域，着力补足精神之“钙”；在干部队伍建设领域，着力破解“唯票、唯分、唯年龄、唯国内生产总值”问题；在基层组织建设领域，着力解决基层党组织软弱涣散等问题；在作风建设领域，聚焦“四风”进行集中整治；在反腐倡廉领域，坚持“老虎”“苍蝇”一起打；在制度建设领域，着力提高制度的系统性和执行力等。从群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育再到“两学一做”学习教育，无不体现着鲜明的问题导向。“八项规定”的立竿见影，说明了工作措施的针对性很强；“四风”的明显好转，说明了党中央敢于较真。正是党中央从会议接待、公款吃喝、调查研究、办公用房等一个个看似小事的具体问题入手，指向明确、靶向精准、解决到位，才赢得了党内外的广泛认同。十八大以来，党中央在全面从严治党中的动真碰硬、真刀真枪，体现了求真务实的科学态度和敢于负责的历史担当。先抓紧迫问题、核心问题，再抓倾向问题、普遍问题；先集中整治，再常态化管理，成为十八大以来中央从严治党、直击问题的有效路径，也推动了我们党所领导的伟大事业的顺利前进。

(二)抓住关键少数，把领导干部和领导班子建设作为重中之重

习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。[3]131”党的干部有很多，抓住领导干部这个“关键少数”就等于“牵住了牛鼻子”；抓住“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”，各项工作就能起到事半功倍的效果。党的建设的实践启示我们，一个“关键少数”特别是位高权重的“一把手”，其党性越强、品德越高、作风越正、工作越实，越能带动和感染一大批身边人，促进部门和地区形成风清气正的政治局面；反之，则往往带坏一批人，恶化本地区本部门政治生态，带来严重后果。因此，无论是全面依法治国，还是全面从严治党，都要抓住“关键少数”。领导干部在全面从严治党中不仅要“打铁先要自身硬”，管好自己，还要以高度负责的精神，管好班子、带好队伍。十八大后，反腐倡廉成效显著的一个重要方面，就是一大批“老虎”甚至“大老虎”落马，显示了中央强力反腐的态度和决心，增强了群众对党中央反腐败的信心。党员干部管理的一个重要方面，就是把“关键少数”特别是“一把手”置于党组织、党员和群众的监督之下，置于“探头”和“显微镜”下，让权力在阳光下运行。《中国共产党纪律处分条例》17处提及党员领导干部，《新形势下党内政治生活的若干准则》23次提到高级干部,《中国共产党党内监督条例》明确规定“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”，这都体现了“关键少数”在全面从严治党中的特殊地位和作用。抓“关键少数”，才能做到“党内监督没有禁区、没有例外”，“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”，也才能达到“抓少数、带多数”，“抓关键、带全局”的特殊效果，这是十八大以来从严治党的又一特色。

(三)注重以上率下，对领导干部特别是高级干部提出更高要求

“善禁者，先禁其身而后人”。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。”十八大以来，从严治党效果为什么这么明显？首要的就是中央领导以“向我看齐”的政治勇气，发出了“打铁先要自身硬”的号召，要求“以上率下”。以上率下、上行下效、逐步推进是十八大以来党的建设的重要特点。中央出台的“八项规定”，首先要求从中央政治局同志做起，带头执行。在党的群众路线教育实践活动中，也是要求中央领导同志带头示范、做好表率。《新形势下关于党内政治生活的若干准则》强调把各级领导机关和领导干部作为加强和规范党内政治生活的重点，赋予了党员领导干部特别是高级干部在从严治党中特殊的责任和作用。《中国共产党党内监督条例》将党的中央组织的监督单设一章，是对旧条例的一大突破，体现了党中央以身作则的责任担当。这些规定和要求进一步强化了党员干部在党纪国法面前“不搞特权”“没有例外”的意识。党员领导干部率先垂范、严格要求，带头执行中央各项规定和部署，为全党树立了标杆，也让全党全社会看到了中央从严治党的决心、勇气和真诚，很好地凝聚了党心民心。初步形成了中央领导模范带头、高级干部及时跟进、关键少数坚决响应、普通党员自觉看齐的压力传导链条，助推了党的各项工作部署有效落实。

(四)推进强力问责，切实保证从严治党各项举措全面落实

习近平总书记强调，“不讲责任、不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人”。动员千遍，不如问责一次。不落实责任，不追究责任，从严治党就是一句空话。十八大以来，习近平总书记鲜明提出各级各部门党委(党组)必须把抓好党建作为最大的政绩，提出了党建工作责任制，抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，来强化考核、强化巡视、强化监督、强化执纪等，达到从中央到省市到县乡，层层传导压力，级级压实责任，使各级党组织切实担负起主体责任，推动全面从严治党向基层延伸的效果。明确规定党委负主体责任，纪委负监督责任，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，这就为全面从严治党提供了有力抓手，有利于以问责推动落实。为更好地促进问责，出台了《中国共产党问责条例》，规定对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任。真管真严、敢管敢严、长管长严。[3]13既重个人责任，更重组织责任；既重工作责任，更重政治责任；既重执行责任，更重决策责任。《新形势下关于加强党内政治生活的若干准则》也进一步提出要“形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。《条例》与《准则》为全面从严治党提供了有力的制度利器，必将推动严肃问责常态化、长效化。使失责必问、问责必严形成制度、成为常态；使管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”；使从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

三、十八大以来全面从严治党 的基本经验与现实启示

中共十八大以来，党中央立足于进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想必须建设伟大工程的战略高度，全面从严治党扎实推进，党风政风民风不断好转，党群干群关系进一步密切，党的群众基础得到夯实，党心民心得到凝聚，执政地位得到巩固。中国共产党不仅取得了全面从严治党的丰硕实践成果、理论成果和制度成果，而且加深了对建设什么样的党、怎样建设党的认识，丰富了管党治党经验，深化了对新形势下全面从严治党规律的认识。

(一)必须始终坚持把党的建设和国家中心任务结合起来，统筹谋划推进，这是全面从严治党的根本要求

习近平总书记指出：“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就推进到什么阶段，这是加强党的建设必须把握的基本规律。”党的建设的根本目的，就是在统筹伟大事业和伟大工程中加强和改善党的领导，使党真正起到总揽全局、协调各方的领导核心作用。这就要求必须把党的建设同党所领导的事业紧密结合起来，在实现党的历史任务中推进党的建设。十八大以来，着眼于新形势新任务和实现“两个一百年”目标与“中国梦”的历史使命，我们党提出了以全面从严治党为关键的“四个全面”战略布局。在推进党的伟大事业的进程中推进党的伟大工程，坚持全面从严治党，不断加强和改善党的领导，有效提升了党的执政能力和领导水平，有力地巩固了党的执政地位，开辟了管党治党新境界，开创了党的建设新局面。实践证明，全面从严治党必须紧紧围绕党和国家的中心任务来展开，使党建工作同中心工作一起谋划、一起部署、一期考核、一起推进，把党的优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，始终按照伟大事业的要求加强和改善党的领导，确保我们党成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

(二)必须始终坚持把思想建党和制度治党紧密结合起来，发挥思想与制度的威力，这是全面从严治党的基本规律

思想建党是马克思主义政党建设的基本原则。十八大以来，我们党着眼于中国特色社会主义事业发展，结合新的实践，大力推进马克思主义中国化，形成了一系列新思想新理论新成果，形成了习近平总书记系列重要讲话。我们党在坚持理论创新的同时推进理论武装，推动全党深入学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，特别是把习近平总书记系列讲话作为重中之重，引导广大党员干部补足精神之钙，筑牢信仰之基，坚守理想之魂，不断夯实全党共同奋斗的思想根基。同时，我们坚持把思想建党和制度治党紧密结合，同向发力，充分发挥制度治党这个最可靠、最有效、最持久的治党方式功效，以制度巩固思想教育成果。大力推进党内法规制度的“废改立”工作，建立健全党内法规制度，扎密扎实制度之笼，减少制度弹性，严防制度空转；增强制度刚性，提高制度执行力，制度治党、依规治党迈出了坚实步伐，开辟了崭新局面。实践证明，任何时候任何情况下，全面从严治党，既要充分发挥马克思主义理论这个思想优势，引导广大党员铸魂补钙，固本培元，不忘初心，不忘来路。又要注重发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性作用[2]391，用制度治党、管权、治吏。始终做到思想教育为先行，法规制度为保障，相辅相成、有效结合、共同发力、共同生威。

(三)必须始终坚持把“全面”与“从严”要求结合起来，严肃党内政治生活，这是全面从严治党的根本保证

从严治党是我们党的一贯方针，全面从严治党是十八大以来党的建设的战略新举措。十八大以来，我们党把“严”和“实”的要求贯彻到党的建设全过程、各方面，不断推动了管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。在党的建设内容上，以思想建设为先导，以作风建设为抓手，以反腐肃贪为突破口，以建章立制为保障，以组织建设为基础，以正风肃纪为重点，全面加强；在工作主体和对象上，从中央组织到基层组织，从党的高级干部到普通党员，全员覆盖，全面参与。始终把管党治党作为一项系统工程来抓，做到打“虎”无禁区，拍“蝇”无死角。坚持“从严”要求。着眼党内法规，要严于国家法律，党员要求要高于群众要求，增强党的先进性和纯洁性，确保标准从严；着眼解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，切实补足精神之钙，确保教育从严；着眼打造干净、忠诚、担当的干部队伍，坚持好干部标准，严格党员教育管理，确保队伍从严；着眼密切党群干群关系，深入整治“四风”，净化政治生态，确保作风从严；着眼实现干部清正、政府清廉、政治清明，以“零容忍”态度惩治腐败，确保反腐从严；着眼维护党的纪律的权威性严肃性，使纪律成为带电的高压线，确保执纪从严；着眼编密扎牢制度的笼子，推动制度由“宽松软”走向“严紧硬”，确保制度从严。在全面从严治党形势下，党的优良传统和作风逐步回归，党内政治生活出现了新气象，清清爽爽的同志关系得到了恢复，山清水秀的政治生态得到重新构建。实践证明，党要管党不是一句空话，必须从全面入手，全党各级组织各个党员共同参与、一体行动；向从严发力，以“抓铁有痕、踏石留印”的态度严格要求、严肃问责，才能切实解决好党内存在的突出问题，始终保持好党的先进性和纯洁性。

(四)必须始终坚持把抓住“关键少数”和引领“最大多数”结合起来，形成整体合力，这是全面从严治党的着力点

榜样是最好的说服，示范是最好的引领。抓关键少数，以上率下，引领最大多数，是十八大以来党的建设的突出特色，也是一条重要经验。抓关键少数是由领导干部在党的事业中所处的地位决定的，党员领导干部地位越高、权力越大，也就影响越大、责任越重，就必须对他们更加严格要求。

十八大以来，我们按照从严治党的要求，突出对关键少数的教育、管理和监督。中央政治局全体成员带头贯彻执行八项规定，立规对标、立说立行，向全党做出了表率，八项规定成为新形势下作风建设的代名词。县处级以上党员领导干部按照“三严三实”的要求，进行思想教育、党性分析和整改落实，着力解决好不严不实的问题，推动了良好政治生态的进一步形成。在党的群众路线教育实践活动和“两学一做”专题教育中，党员领导干部更是从严要求、带头示范，为全党树立了标杆。新通过的《中国共产党党内监督条例》明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。反腐倡廉中一大批党员领导干部特别是高级干部纷纷落马，让广大群众看到了中央强力反腐的决心和勇气。全体党员以高度的党性自觉，向党中央看齐。全党形成了一级做给一级看，一级带动一级干，以点带面、以上率下，上下联动、层层落实的党建责任体系。先抓高级干部、再抓“关键少数”、后抓全体党员成为全面从严治党的重要路径。“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”成为全党的共识。事实证明，抓住了党员领导干部这个“关键少数”，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。也只有“关键少数”发挥出“关键作用”，全面从严治党的要求才能真正地全面开花，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和整体合力才能真正形成、发挥威力。

(五)必须始终坚持把“顶层设计”与尊重基层探索结合起来，有效激发内生动力，这是全面从严治党的动力源泉

发挥好自上而下的顶层设计的宏观性、前瞻性和战略性作用与自下而上的基层探索的现实性、针对性和操作性作用，并实现二者的高度结合，是从严治党的路径选择，也是动力源泉。

十八大以来，围绕“四个全面”的战略布局，中央在党的建设方面进一步做好顶层设计。十八届三中全会成立了专项领导小组，围绕党的建设制度改革，明确了总体要求、基本目标、重点内容和责任分工，制定了路线图和时间表。部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理工作，对新中国成立至2012年6月间出台的中央文件进行了全面筛查，实现了制度“瘦身”和“健身”。制定《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》，第一次对党内法规制度做出了规划部署，先后制定修订党内法规70多部。制度的“笼子”更加严密，执行力进一步增强，权力运行制约和监督机制更加完善，以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系基本形成，法规制度的整体功能进一步发挥。与此同时，尊重地方、基层和群众的首创精神，鼓励基层群众的实践探索，在人民群众的伟大实践中为顶层设计提供脚本、发掘素材、接通地气，为从严治党寻找答案、求得真知、获得智慧。把基层探索中的宝贵经验及时上升为具有普遍性指导作用的法规制度，在亿万群众的生动实践中检验完善顶层设计，以基层实践创新助推党的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。

实践证明，党的建设要获得源头活水和不竭动力，既离不开顶层设计，也离不开基层探索，只有实现“顶层”与“基层”的良性互动，才能既保证不偏离目标，迷失航向，又尊重群众创造、激发基层活力，为党的建设提供源源不断的源泉动力，保证党的事业兴旺发达、长治久安。

(六)必须始终坚持把解决突出问题和探索规律结合起来，既要治标更要治本，这是全面从严治党的内在要求

习近平同志指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”党的建设既要呼应群众呼声和社会关切，解决突出问题，又要立足长远，探索隐藏在问题后边的本质和规律；既要治标、取信于民，又要治本、根治问题。十八大以来，一方面，我们树立问题意识，坚持问题导向，聚焦问题，见事见人，标本兼治。针对思想上存在的问题，强调补足精神之“钙”，筑牢“总开关”等；针对作风存在的问题，制定“八项规定”，集中整治“四风”等；针对党员干部管理存在“宽松软”等问题，加大执纪力度，推动管理走向“严紧硬”等；针对基层党组织软弱涣散问题，着力夯实党的组织基础等；针对腐败方面的问题，坚持“零容忍”，强调“老虎苍蝇一起打”等；针对制度存在的问题，修改完善党内法规，扎牢编密“制度之笼”等。这些行为充分体现了共产党人求真务实的科学态度和敢于负责的历史担当。同时，坚持马克思主义的立场观点方法，区分党的建设中的普遍性问题和特殊性问题、主要问题和次要问题，在把握问题本质的基础上探索内在规律，在总结实践经验的基础上形成具有普遍性指导意义的制度，不断增强从严治党的系统性、预见性、创造性、时效性，持续提高党的建设科学化水平。实践证明，问题导向和探索规律是全面从严治党不可或缺的两个方面。只有聚焦问题，抓早抓小，抓常抓长，才能推动工作、取信于民，汇集起发展党的事业的强大合力。只有探索规律，由表及里、由此及彼，才能对症下药、精准施策，从根本上解决好各种难题，推动从严治党走向新局面。

(本文系中共中央组织部党建研究所委托课题“十八大以来全面从严治党的重大成就及突出特色”阶段性成果，作者系课题成果执笔人)

[1] 习近平.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社,2014.

[2] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014.

[3] 习近平.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016.

[4] 习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是,2016,(9):1-5.

【责任编辑高敏芳】

Abstract: Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (NCCPC), with the political wisdom and theoretical courage, the CPC Central Committee with comrade Xi Jinping as the core has stood on the strategic height with great struggle, great cause, great dream and great project as “the wholly four-integrated one”, centering around both the main line of the party “comprehensive party-management” and the era topic of “good party running and administrating” with the responsibility of Marxism representative. As a matter of fact, in the effort to advance party-governing comprehensively and promote the party-constructing wholly including practice innovation, theory innovation and system innovation, significant progress and important achievement have been made in the party construction meanwhile many outstanding characteristics and distinctive features have been shown, and at length in order to strengthen the party construction much experience and enlightenment could been accumulated effectively.

Keywords:new era; comprehensive party-management; new achievement; new characteristics and new experience

TheNewAchievement,NewCharacteristicsandNewExperienceontheStrictParty-Managementsincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina

WANG Yan-jun, CAO Wu-jun

(Party Construction Study Center, Party School of Shaanxi Provincial Party Committee, Xi’an 710061, China)

D26

A

1009-5128(2017)20-0005-08

2017-09-02

王彦军(1964—)，男，陕西铜川人，中共陕西省委党校党建教研部教授，博士生导师，主要从事党的建设理论与实践研究；曹武军(1976—)，男，陕西宝鸡人，中共陕西省委党校党建教研部副教授，主要从事党的建设理论研究。