建设文山州内自主电网的思考

胡廷汉，王崇军

（文山州人民政府研究室 文山州发展研究中心，云南 文山 663099）

建设文山州内自主电网的思考

胡廷汉，王崇军

（文山州人民政府研究室 文山州发展研究中心，云南 文山 663099）

根据电力体制改革精神，针对文山州用电企业用电成本较高实际，为破解全州电力供应难题，提升全州电力保障能力及水平，在借鉴国内建立区域性自主电网成功经验的基础上，建议整合州内发电资源，充分发挥文山水电资源优势和现有产业基础的作用，以促进区域产业发展为目标，将区域内的发电用电企业联为一体，成立区域电网运营管理公司，负责区域内电网建设、维护及管理，实现区域性自主电网。

自主电网 ；文山州；电力体制；产业发展

受目前电力体制和电价定价机制的限制，南方电网公司作为文山州的供电企业，未能为文山州经济建设、产业发展、企业运营提供具有竞争力的电价和电量。根据电力体制改革精神，针对文山州用电企业用电成本较高，而与南方电网就电价谈判又难以达成一致问题，在借鉴国内建立区域性自主电网成功经验的基础上，建议组建文山州州内区域性自主电网，提出几点思考。

1 为什么要建州内区域性自主电网

主要原因是文山州没有电价定价话语权。因为电价问题，与南方电网难以达成一致，而电力体制改革结果又一时难以落实，若不另辟蹊径，文山州企业用电成本仍然居高不下。虽然目前全省、全州电力体制改革正有序推进，但改革的结果、最终的电价能否下降到预期目标，仍是个未知数。

目前,文山州用电成本居高不下。2015年，文山州大工业企业用电价为0.458元/kW·h，居民用电价为0.432元/kW·h。而文山发电企业的上网电价平均仅为0.2元/kW·h左右（丰水期为0.1886元/kW·h，平水期为0.201元/kW·h，枯水期为0.2312元/kW·h），表现为发电、用电都“吃亏”。以百色—文山跨省经济合作园区企业用电测算为例，目前电力电价的不确定性成为园区招商引资和影响企业入驻的最大制约瓶颈，企业提出，必须要将园区用电价格降至0.36元/kW·h以内，才愿意入驻。

造成用电成本居高不下的主要原因是电力体制存在诸多需要调整的利益关系：价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成，由于电网企业价格垄断等因素，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出；交易机制缺失，售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。

从借鉴电信、移动、联通、广电网络在通讯线路架设上“四网融合”的发展经验、发展轨迹来看，多年前电信、移动、联通、广电网络4家公司也是各有各的线路，各有各的电杆，各自为阵、各吹各打，只有改革、发展到一定程度，也才实现了“一杆多线”的目标，现在才成立了铁塔公司，专门负责通讯线路的架设等。从文山州乃至全省情况来看，要首先打破南方电网在输电线路上垄断地位才可能实现电价下降（主要是过网费），若我们没有自己的电网，手中没有掌握与南方电网谈判的筹码，最终电力改革会走向何方难以料定。我们必须立足于自身实力，努力做到具有调节不同时期电力电量的能力。待自己的区域性自主电网建立起来以后，再来与南方电网谈合作也不是不可能。

2 能不能建州内区域性自主电网

既然广西百色能率先走出一条建设区域性自主电网的创新之路，文山州当然也能。2.1 有据可依

一是《国务院关于左右江革命老区振兴规划（2015-2025）的批复》（国函〔2015〕21号）对“电网”建设方面提出：“加强桂黔滇三省区电力合作，在保障老区用电基础上，提升电力外送能力”“加快建设一批500 kV、220 kV变电站”“继续实施城乡电网改造升级”“支持有条件的地方建设区域电网”“开展分布式能源、储能技术的试点应用”。

二是《国务院关于滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》(国函〔2012〕57号)提出：“进一步壮大水电产业，有序发展煤电，因地制宜推进煤电磷、煤电铝一体化发展”“稳步推进南盘江、北盘江、红水河、都柳江的水电梯级开发”“加强区域内能源合作，提升能源保障能力，满足地方经济社会发展用电需求”“深化资源性产品价格和环保收费改革，探索发电企业与电力用户直接交易的方式方法”“对符合条件的大用户，开展直购电试点工作”。

三是《中共云南省委云南省人民政府关于印发〈云南省进一步深化电力体制改革试点方案〉的通知》（云发〔2016〕10号，2016年4月6日印发）提出：“多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务”。

2.2 有例可循

目前，在国内，区域性电网运行有许多成功先例。为降低电价或者是在大网无法延伸的地方，有许多已建成的区域电网成功先例。如山东信发铝电集团有限公司，原先是靠区域电网支撑起家。由于其发电容量较大，可为大网提供电量，最近两年才与大网连网。山东恒通化工有限公司目前仍是孤网运行。它的容量电网从一开始的几万kW发展到目前的28.5万kW，配有化肥4万kW，氯碱12万kW，其他4万kW等重要负荷。山东魏桥的孤网也是从原来的几万kW逐步发展到现在的近1 000万kW容量，目前仍孤网运行，这个孤网还向周边乡（镇）工业区供电。新疆的东方希望集团100多万kW容量也是孤网运行，他们的负荷也是电解铝。还有新疆罗布泊也是孤网运行。上述都是目前国内较有代表性的孤网运行例子。

广西自治区在百色市构建的区域性自主电网，更为我们提供了最为接近、最为可行的成功经验。

广西电网公司（隶属南方电网）作为百色市铝工业项目的供电企业，受电力体制和电价定价机制的限制，未能为百色市铝工业项目提供所需的有竞争力的电价和电量。

为解决百色铝产业发展环节中铝水产量严重不足的“中硬阻”问题，百色市坚持走煤、电、铝一体化建设路子，建设了统一调度、独立运营的百色生态型铝产业区域电网，以企业自备电厂为主供电源，吸收百色水电资源以及考虑引进云南、贵州富余的电源，长期稳定地为铝水生产提供充足的电量和有竞争力的电价，破除百色铝水生产电价“瓶颈”问题。通过组建百色新铝电力有限公司，作为项目建设和维护运行主体，全面推进区域性电网建设。

百色新铝电力有限公司成立于2014年5月，注册资本3亿元，是一家由百色市人民政府国有资产监督管理委员会控股，七家企业参股的国有控股企业。公司主要职能是为百色生态型铝产业提供用电互保平台，从事区域电网的规划、建设、运营、维护管理，电源投资建设以及煤炭开采经营、物流运输等经营建设活动，通过合理有效利用公司财产，促进地方铝电事业的发展。公司不以营利为目的，只是按发电量、用电量收取合理运行维护费，目前是按0.0138元/kW·h收取。

百色区域电网一期工程于2014年8月开工建设，2015年底基本建成并具备运行条件。截止2016年4月19日，该区域性电网发电机入网台数21台，线路总数20条，线路总长430 km，变电站总数15座，发电机入网总量3 531 W，负荷入网总量2 330 W，已经安全运行114天，广西百色百矿集团、广西信发铝电有限公司、广西投资集团银海铝业有限公司、广西苏源投资股份有限公司、田东锦江公司等7家铝制品企业参与并直接受益。从运行情况看，区域电网已满足各企业的并网要求。从目前运行的情况看，按当前煤炭价格，35万kW超临界机组的发电成本可控制在0.30元/kW·h左右，加上区域电网运行管理费，铝水生产电价可控制在0.33元/kW·h左右。而目前铝价已较去年有所回升（去年最低9 300元/t，现回升至12 000元/t），2016年百色铝水生产产能有望达到90万t。

2.3 有基础可实现

2.3.1 水能方面

据统计，全州水资源总量为163.5亿m3，平均径流深520 mm，径流系数0.43，径流变化的总特征为南部多，中部、北部少。境内河流分属珠江流域和红河流域，其中：珠江流域为西江水系，面积17 145 km2，占全州总面积的54.5%；主要有南盘江、清水江、驮娘江、西洋江、普厅河、那马河等。红河流域为泸江水系，面积14 311 km2，占全州总面积的45.5%；主要有盘龙河、八布河、南利河、咪湖河、那么果河等。全州河流均属中小河流，流域面积大于50 km2河流共有139条，主干河长1 447 km。全州入境径流5.09亿m3，出境径流168.6亿m3。全州境内河流纵横，河床陡，落差大，有利于水力资源的开发利用，全州水能资源理论蕴藏量343.08万kW，可开发量为186万kW，占理论蕴藏量54%。

州内盘龙河、南利河、西洋江、普厅河等39条河流流域，截止2015年底，全州共有电力企业250户，其中：风电站1户，水电站152户，变电站95户。电力装机达202.89万km，其中水电178.34万km，风电14.7万km，光伏发电5万km。

2.3.2 太阳能方面

文山州土地资源充足，具备建设大型MW级并网太阳能电站的条件。砚山县阿三龙50 W光伏发电站已建成投入运行，目前重点规划的9个太阳能光伏电站正在开展规划选址工作：古木纸厂规划装机规模50 W；红甸子规划装机规模100 W；长塘子坝规划装机规模50 W；长马山规划装机规模250 W；牛棚场址规划装机规模300 W；出水寨规划装机规模200 W；姑租梁子规划装机规模150 W；猪头山场址规划装机规模400 W；黑三角场址规划装机规模50 W；总装机1550 W。

2.3.3 风能方面

全州8个县的年平均风速在1.2～3.1 m/s之间，大多数拟选风电场的实测风能资源表现较好，具备大规模开发风电的资源条件。目前在丘北县已有羊雄山、赶马路和大龙山三座风电场投产发电，总装机容量14.7万kW，年发电量约3.6亿kW·h。已核准的项目有古城和飞尺角两个风电场项目，设计装机容量9.6万kW，将于2016年开工建成投产。目前，全州共规划23个风电场，规划装机总规模1122.5 MW。

这些为文山州建立区域自主电网提供了可实现的电力保障。

3 怎么建州内区域性自主电网

3.1 基本思路

整合州内水电资源，充分发挥文山水电资源优势和现有产业基础作用，以生态保护和发展循环经济为重点，以促进区域产业发展为目标，以节约和合理利用资源为突破口，政府不以营利为目的，让利给企业，建设区域性自主电网，将区域内的发电企业、用电企业联成一体，成立区域电网运营管理公司，负责主体区域电网的建设、运行维护及调度管理，实现真正意义上的“独立运营”。

3.2 建设步骤

3.2.1 掌控州内发电资源

整合文山州内现有的一些大中型发电站，如马鹿塘、兴建等发电企业所拥有的发电站，要求其做到“州内电力优先供州内使用”。

3.2.2 新规划建设输电线路

如可根据百色—文山跨省经济合作园区企业用电需要，新规划架设一条电站到园区的输电线路。如从马鹿塘电站到百色—文山跨省经济合作园区（那坡）的距离约为100 km左右，线路投资费用约1亿元左右（每公里100万元投资）。投资方式上，一是可采用企业自行投资，按每生产1 t铝，平均耗电达14 000 kW·h计算，若每度电价降低0.1元，生产1 t铝可节约用电成本1 400元，几年时间就可以收回投资。从政府角度来看，还可以增加固定资产投资量。若按园区规划60万t电解铝产能计算，每年可节约用电成本将达8.4亿元。二是也可采用政府投资形式，请省能源投资有限公司出资，州城投公司参股方式进行。

另一种方式是促进发电企业和用电企业互相控股，实现自己发的电自己用。可选择州内的一家发电企业和用电企业作为试点，如马鹿塘电站与百色—文山跨省经济合作园区内的一家铝业公司，促成其互相控股或组建一家新公司，只需架设从发电站到用电企业之间的一条输电线路，即可变相实现“自己发的电自己用”，从而降低用电成本费用。普阳煤矿和文铝公司也可以此方式建立合作，由文铝公司参股或控股普阳煤矿，用普阳煤矿的煤，建立文铝公司自己的自备电厂，也可实现“自己发的电自己用”。

3.2.3 组建区域电网运营管理公司

可以百色—文山跨省经济合作园区投资公司为主体，也可请省能源投资有限公司出资，州城投公司参股方式进行，申请售电牌证（《供电营业许可证》），为个业提供用电互保平台，从事区域电网的规划、建设、运营、维护管理，公司不以营利为目的，只是按发电量、用电量收取合理运行维护费，满足公司运营即可。

3.2.4 逐步扩大

可与百色市目前已经建立的区域性电网联网，形成更大的用电网络，加强安保和调度能力。

（责任编辑 杨爱民）

Thoughts on the Construction of Autonomous Power Grid in Wenshan

HU Tinghan, WANG Chongjun (Development Research Center, Research Off i ce of Wenshan People’s Government, Wenshan Yunnan 663000, China)

Based on power system reform spirit and the fact of higher costs of Wenshan state electricity business electricity, the paper proposes that regional power supplies should be integrated and the present resources, regional power company should be established in charge of regional power grid construction, maintaining and management and regional autonomous power grid should be formed, and industries should be used fully in order to solve the power supply problem and enhance the ability and level of the state and improve regional industry development on the basis of domestic success experience of the establishment of a regional power grid.

autonomous power grid; Wenshan; electric power system; industry development

F426.61

A

1674 - 9200（2017）03 - 0053 - 04

2017 - 02 - 28

胡廷汉，男，云南文山人，文山州人民政府研究室副主任，主要从事经济社会发展研究；王崇军，男，云南广南人，文山州人民政府研究室科员，主要从事经济社会发展研究。