职业教育集团办学运行管理模式探析——基于复合型职业教育集团视角

单津辉， 刘南林

(江西现代职业技术学院，南昌 330095)

职业教育集团办学运行管理模式探析
——基于复合型职业教育集团视角

单津辉， 刘南林

(江西现代职业技术学院，南昌 330095)

近些年来国家着力予以推进职业教育集团化办学，但在实际运作过程中，现行职教集团办学管理模式存在诸多问题，而在复合型职教集团中表现尤为突出。鉴于此，基于复合型职业教育集团视角，对现行办学管理模式暴露的问题，进行了深入剖析，并提出完善复合型职教集团办学运行管理模式的一些策略建议，希冀对促进职业教育内涵式发展，提高集团化办学质量有所裨益。

职业教育集团；复合型职教集团；内涵式发展；集团化办学；运行管理模式

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出“开展职业教育办学模式改革试点，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制”， 可以说这是职业教育集团实现内涵式发展的一个纲领性政策指导文件。2014年，《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》亦明确提出要推动职业教育集团化发展，努力做到“科学规划职业教育集团发展、创新职业教育集团发展机制、提升职业教育集团发展活力”， 以提高职业教育集团发展质量。2016年，《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》中，再次强调要“开展多元投入主体依法共建职业教育集团的改革试点，通过人员互聘、平台共享，探索建立基于产权制度和利益共享机制的集团治理结构与运行机制”， 推进职业教育集团化发展。上述一系列政策文件表明国家越来越重视职业教育集团在促进职业教育内涵式发展、提升职教质量中的战略地位。鉴于此，本文立足于复合型职业教育集团，分析其现行管理模式所存在的问题，并探索完善其办学运行管理模式的策略，以更好地促进职业教育实现内涵式发展。

一、职业教育集团相关概述

(一)职业教育集团概念界定

对于职业教育集团这一核心概念的界定，诸多学者均有论述，可谓“仁者见仁、智者见智”。黄尧在《职业教育集团化办学的理论研究与实践探索》一书中对职业教育集团如是界定，“职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关的行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体”。 肖凤翔教授则认为，“职业教育集团是由若干具有独立法人资格的职业院校、相关企事业单位，以契约或资产为纽带联结生成的跨行业、跨社会组织的一种新型的组织——产教联合体”。 百度百科将职业教育集团定义为职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式 。上述概念界定虽然定义视角和侧重点不尽相同，但共同之处是强调成员多元(包括政府、行业企业、高职院校等)、自愿组建(各具独立法人资格)、联结纽带(资产或契约等)、行为规范(集团章程)、目标一致(互补、共享、多赢)。

(二)职业教育集团类型及特征

职业教育集团根据主体构成以及运行特征的不同，可划分为行业(专业)型职教集团、区域型职教集团和复合型职教集团三种类型 。

行业型职教集团是指由行业主管部门牵头，以行业骨干高职院校为龙头，吸收同行业高职学校为主体成员，联结同类行业、企事业单位以及科研院所等组成的职教集团。其突出特征是行业主导，有同类行业、企业甚至企业集团参与，能实现高职学校、行业、企业三者之间的资源共享和优势互补，最终达到共同发展、合作共赢。

区域型职教集团一般由区域教育行政管理部门牵头，与本地区高职院校以及相关企业的合作，整合区域内职业教育资源，发挥区域资源优势，以促进区域职业教育的整体发展。其突出特点是政府主导，更为注重职业教育发展与区域经济的联系，强调职业教育在区域经济发展中的功能发挥。

复合型职教集团是行业型职教集团与区域型职教集团的结合体，既跨行业又跨区域，通常以名牌高职院校、政府或行业企业为主导，同时吸收行业、企业、高职学校、政府、科研单位等企事业单位，共享资源、取长补短、优势互补，力求实现多主体共建共享共赢共长、齐发展。其较为突出的特点是主体多元，强调多元协商。

(三)复合型职业教育集团运行特征

复合型职教集团是较为特殊的一种集团化办学模式，主体具有多元性，既跨行业又跨区域，可以理解为是一种综合型的、混合型的职业教育集团，是带有托拉斯性质的巨型集团。其主要运行特征有三：(1)统筹协调。复合型职教集团的突出特点是主体多元，重视多元协商，因此要充分发挥政府的统筹协调功能，理顺集团内部各主体之间的关系，充分考虑各主体的利益诉求并着力予以平衡，以提升集团的整体竞争力。(2)合作共建。集团内各成员要秉承“平等协商、互利共赢、长期合作、共建共长”的协作理念，追求利益的一致性，搭建资源共享平台，实现共同发展。(3)规模效应。组建集团的目的就是为了集结各成员的力量，优势互补、取长补短，发挥其资源聚集与辐射功能，形成集团资源整体战略优势，推进集团集约化、规模化发展。

二、复合型职业教育集团管理模式存在问题分析

复合型职教集团较之行业型职教集团和区域型职教集团而言，是具有托拉斯性质的大型集团，其规模庞大、主体多元，联结更为松散，甚至有些集团成员内部无实质性合作，可谓“名存实亡”。复合型职教集团现行办学管理模式存在的问题更为突出，主要表现在以下四点：

(一)缺乏具体明晰的法律规范，集团身份不明确

国家关于推进职业教育集团化发展的规定均是零散地在一些相关政策文件中提及，有关规定条款阐述较为宏观，不够具体细致，可操作性不强。正是由于目前为止国家尚未出台一部专门针对职业教育集团化发展的政策性文件，使得在实践过程中职教集团各成员权、责、利不明晰，导致政府的统筹协调功能弱化，对职教集团的管理和引导受限，难以对其资金及政策上的实质性支持。

复合型职业教育集团是由各具独立法人资格的成员结成的联盟，集团本身不具备独立法人资格，属于非法人组织。集团身份不明确致使其在从事某些社会活动时不具备相应的法律地位，合法性不足，进而导致由牵头单位独自承担相关事宜，其他组织成员则事不关己，集团化办学的整体功能难以得到有效发挥。

(二)组织松散，集团内各主体利益诉求不一致

复合型职业教育集团是由跨行业、跨区域的多个组织集合结成的职教联盟，以集团章程为纽带，以契约或资产为联结，属于“松散型”职教集团。其主体多元，涉及政府、高职院校、行业企业、科研单位等组织，是一个典型的利益相关者组织。集团内各主体均

有各自的利益诉求，政府希望通过组建职教集团整合区域内职业教育资源，发挥资源优势，促进本地区经济的快速发展。高职院校既希望借助职教集团实现资源共享和优势互补，提高自身办学质量，吸引优秀生源；又希望通过与相关企业的合作，培养符合社会发展需求的高素质技能型人才，提高人才培养质量。行业企业则寄希望于通过加入职教集团，深化校企合作，一方面得以招聘能够胜任工作岗位的高职学校优秀毕业生，为企业后续发展注入新鲜血液；另一方面可依托高职院校进行员工培训或获取技术支持以攻克技术难题。集团组织成员利益诉求不一致甚至有时可能出现冲突，一定程度上会影响集团的运作效率和整体功能的发挥。

(三)企业参与动力不足，校企合作深度不够

就大多数复合型职业教育集团而言，尚未真正达成“校企双主体办学、合作育人”这一预期目标，实际上企业参与集团化办学积极性和主动性不够，缺乏动力。企业参与动力不足，其原因有三：第一，当前多数复合型职教集团实行理事会制度，理事长大都由牵头高职院校的领导担任，一定程度上使得企业的作用弱化；第二，由于政府缺乏对于企业参与校企合作的优惠政策以及资金支持等激励机制，企业参与积极性不高，甚至有的只是挂名而根本不参加集团活动；第三，高职院校希望企业为本校学生提供实习机会以及联合培养师资，企业则希望高职学校为其提供员工培训与技术支持，而事实是企业满足了职校需求，职校主动服务企业的意识淡薄，加之科研水平和技术能力甚至不如企业，两者之间利益结合点尚未找到适恰点。

校企合作深度不够主要体现在两方面：一方面，多数校企合作是高职学校主动联系企业或是政府促成才得以进行，反之，企业主动寻求与高职学校的合作项目却很少，处于相对被动的地位；另一方面，校企合作的形式多是企业为职校提供实习岗位，职校为企业提供员工培训，属于浅层次合作，对于企业参与学校专业建设、课程体系、技术研发等方面的深层次合作少之又少。

(四)集团文化建设滞后，品牌尚待树立

文化是职教集团彰显质量的灵魂所在，因此，文化建设应置于提高职教集团质量、实现内涵式发展的核心。当前多数复合型职业教育集团文化建设意识淡薄，尚未真正意识到培育集团文化的重要性。更有甚者，有些职教集团的所谓文化建设仅仅体现为成员组织之间实验场所或是体育场所的共享，通过体育项目的切磋来交流情感，利用资源和人脉笼络各组织领导，实质性的文化建设却没有。另外，在教育领域，由于家长和学生这一买方市场主体追求优质教育资源，作为卖方市场的主体之一，各职教集团之间的竞争不断加剧，品牌就成为职教集团的一项无形资产，品牌建设理应引起高度重视，亟待树立。

三、完善复合型职业教育集团办学运行管理模式策略建议

(一)营造良好的外部政策环境，提供制度保障

首先，要健全法律法规，确立职教集团的法人身份。如此，职教集团在从事相关社会活动时有法可依，具有合法性；另一方面，以法律形式明确规定职教集团成员组织的权利与义务，明晰权、责、利三者之间的关系，凝聚各组成成员的力量，力求实现整个集团的一体化，使整体功能得到最大程度地发挥。

其次，政府要作出更多支持和指导。第一，政府要给予职教集团宏观指导和政策支持，可以是财政补贴以及相应的税收优惠政策，也可以在某些方面提供资金扶持或优先权利。第二，政府部门要建立并完善相关管理机制，如建立多元化投入体系的激励机制、建立对于职教集团办学质量监控体系的监督机制、建立多主体以及多指标系统化全方位的评估机制。第三，政府要切实履行统筹协调职能，引导集团成员协调各方利益，明确自身角色定位以及所应承担的责任义务，尽最大努力各自发挥其作用功能。

(二)理顺集团各主体内部关系，平衡利益诉求

职教集团各主体成员均有其各自的需求，有些需求一致，有些需求不同甚至有时可能互相冲突。要实现集团的集约化、规模化发展，有必要理顺集团成员内部关系，最大限度满足各自需求，可以从两方面作出努力：一是建立利益协调机制，做到利益共享和风险共担，有效协调各主体成员之间的利益关系，寻求利益共同点的适恰点，形成多元主体利益空间，以实现互惠互利、利益共赢；二是建立利益分配机制，以法律形式明确集团各成员的责任和义务，集团内各种收

益按照各成员所承担的责任与贡献大小进行合理分配，做到贡献与收益相匹配，实现公平、公正、公开。

(三)促进校企深度融合，助推技术技能积累

促进校企深度融合，要积极推进高职院校和企业真正做到“双主体”合作育人，开展深层次合作。例如，企业可以参与专业人才培养方案的制定以实现专业与企业岗位群对接；校企双方共同开发课程与教学资源，合力完成教学任务；协助企业进行技术研发，提供智力资源、技术与设备支持，努力实现产学研一体化。此外，校企双方还可以联合试行“现代学徒制”， 开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”，积极推进招生与招工一体化，同时深化“工学结合”人才培养模式改革。高职学校主要负责学生的课程理论教学以及日常管理工作，企业则负责选派技术人员到校承担实践教学任务，做到理论与实践相结合。创新校企协同的技术技能积累机制，强化校企合作的利益纽带，吸引企业以资本、技术、管理等生产要素参与校企合作，共建技术创新平台，推动校企协同创新，助推技术技能积累。

(四)搭建资源共享平台，实现合力发展

要实现职教集团的一体化发展，各成员组织在资源共享方面也要做到利益一致，互利共赢、优势互补。为此，集团成员要凝心聚力搭建各类资源共享平台，以期“共建、共享、共赢、共长、共发展”。第一，师资建设与共享。鼓励支持高职院校教师到企业挂职锻炼，同时也鼓励行业企业专业技术人员到高职学校兼职任教；积极推进各高职院校间的师资流动，多举行教师论坛，加强彼此交流与合作。第二，实训基地建设与共享。聚合校企双方力量共建实训基地，鼓励各院校间实训基地的共享。第三，信息化数字资源建设与共享。创建职教集团内部交流网络平台，如QQ群、微信群、微博等，就特色专业塑造、课程体系建设、教学资源开发等模块进行专门研讨，借助集团网站进行远程共享。第四，就业资源建设与共享。集团内各高职院校可以对近几年毕业生的就业情况进行追踪调查，根据往年毕业生的就业反馈信息，及时准确地把握市场需求，据此整改人才培养方案；还可以联合举办各种类型的校企对接等系列招聘会，整合职教集团成员学校的就业资源。

(五)培育职教集团文化，凸显品牌意识

职教集团文化是建立在职业教育集团各主体成员个性文化基础之上的共性文化，是整个集团价值理念和目标追求的集中体现。为此，集团成员要积极培育集团文化，践行文化自觉。一是要培育集团的精神文化，特色办学理念是其核心。各成员要恪守本集团的特色办学理念，将其内化于心、外化于行，彰显集团办学特色。二是要培育集团的教学文化，不仅重视向学生传授知识技能，而且注重学生的情感与价值观培养，造就职业技能、职业素养兼具的高素质技能型人才。三是要培育集团的管理文化。汲取借鉴科学合理的企业管理理念，结合集团实际情况建构自己的管理文化。

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(责任编辑：刘学伟)

The Analysis of Vocational Education Group Operation and Management Mode——Based on the Perspective of Composite Vocational Education Group

SHAN Jin-hui，LIU Nan-lin

(Jiangxi Modern Polytechnic College, Nanchang 330095)

In recent years,vocational education collectivization is to be facilitated in our country.But in the actual operation process,the current school-running management mode has many problems,especially in the composite vocational education group.In view of this,based on the perspective of composite vocational education group,the paper studies systematically the current school-running management mode problems,and carries on the further analysis.Then given on the basis,the paper brings forward some strategy suggestions about perfecting the school-running management mode of composite vocational education group,in order to promote the connotative development of vocational education and improve the quality of running school by means of collectivization.

vocational education group;composite vocational education group;runing school by means of collectivization;collectivize school-running;operation and management mode

2017-04-28

本文系2014年江西省高校人文社会科学研究课题“职教集团与澳大利亚TAFE学院的比较研究”(JY1413)研究成果。

单津辉(1963-)，男，江西高安人，江西现代职业技术学院教授，硕士；刘南林(1991-)，女，江西丰城人，江西现代职业技术学院产学研究处科员，助教，硕士。

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.03.004

G719.2

A

1009-2080(2017)03-0018-05