东北二次振兴战略下沈阳中小企业加速发展研究

◎齐 欣

东北二次振兴战略下沈阳中小企业加速发展研究

◎齐 欣

本文通过翔实的数据和严谨的分析对沈阳中小企业近年发展情况进行深入探讨，并在此基础上提出了优化营商环境、完善推动中小企业扶持政策体系、服务型政府建设、优化创新软环境和多元融资渠道五大举措，旨在为提升沈阳中小企业加速发展献计献策。

东北二次振兴 沈阳中小企业 营商环境

一、促进沈阳中小企业加速发展对推动东北二次振兴的现实意义

东北老工业基地的二次调整、改造、振兴是关系到中国未来经济发展、体制改革及社会稳定的重要国策。沈阳作为东北地区重要城市之一，其中小企业的加速发展不仅对东北老工业基地重振雄风起着推动作用，也对东北地区加速工业化进程起着催化剂的作用。发展中小企业可以有效弥补东北老工业基地因长期资源采掘和开发导致原材料基地优势消失的尴尬，更有利于可持续发展政策的实施。同时，发挥中小企业转向快、投入资金少等优势，并结合与小城镇经济发展水平相当的特点，可最大限度促进繁荣东北地区的小城镇建设。

二、沈阳市中小企业发展现状及环境分析

1.沈阳市中小企业基本情况。沈阳市作为东北中心城市，在区位和发展潜力上具有优势。沈阳市总体的发展情况良好，但从具体情况看，沈阳市中小企业发展速度较慢，吸纳劳动力有限。2006-2013年沈阳市中小企业数量从27.7万增长到35.4万，8年时间仅增长了27.8%，年均增速不足4%；从业人员数量从185.3万增长到231.4万，8年增长23.88%，年均增长率为3.4%。这两个数据反映出沈阳市中小企业发展整体的低迷，还未成为带动经济增长的重要力量。此外，沈阳市中小企业在总产值、利润总额、上缴税金、出口额等价值指标上表现不俗，年增长均超过20%。这样的表现一方面反映中小企业本身规模扩张和盈利能力增强；另一方面也可能与将部分大型民营企业作为中小企业统计口径有关。2013年，沈阳中小企业平均员工数量为6.54人/企业，平均总产值不到560万元/企业，平均利润额29.1万元/企业。可见，沈阳市中小企业经过十几年的发展企业规模扩张有效，但规模小、盈利低的情况没有根本改观。

2.沈阳市中小企业发展的内外环境分析。随着经济发展，沈阳市作为受计划经济影响深远的老工业城市，长久以来沉积的深层次、制度环境方面的矛盾不断凸显，经济增长放缓。受2013年金融危机的影响，沈阳市整体经济增速持续回落，大量中小企业受经济下滑影响倒闭破产。重化工业产业、大型国有企业为主体的产业组织特征造成大量的资源被大型国有企业占有，对沈阳中小企业发展造成不利影响。在东北经济下滑的大背景下，中央政府适时提出老工业基地二次振兴战略，为未来沈阳经济发展、改革指明方向。虽然沈阳市众多中小企业还处于起步阶段，但振兴东北老工业基地政策的持续出台，辽宁工业转型升级、“大众创新、万众创业”等政策为中小企业发展提供了发展机遇。2014年，中央发布《关于振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，将市场机制作为推动经济发展的核心动力，通过激发市场活力推动国有经济与民营中小企业同步发展的新局面。为支持东北地区中小民营企业发展，在减税、降费、增加转移支付等政策上颇具亮点，辽宁省政府、沈阳市政府也制定了促进中小企业发展的配套支持体系，为中小企业发展提供了良好的政策环境。

三、促进沈阳中小企业发展的几点建议

1.把优化营商环境建设作为推动中小企业发展的突破口。加快沈阳市制度创新，将沈阳打造成为引商、育商的新高地。借助沈阳市全力打造“国际化营商环境”的契机，丰富当前辽宁省中小企业服务网上平台和沈阳市中小企业服务平台的服务内容，将其建设成一个能够为中小企业提供信息、设计、咨询、培训等的综合平台。政府可引导依托民营商会、企业为投资主体的各类中小企业服务中介，加强对中小企业信息、人才、技术创新等多方面的服务。转变政府将财政扶持、优惠政策侧重投给大型国有企业，不重视中小民营企业的发展的计划思维。

2.构建推动中小企业的扶持政策体系构建，降低中小企业的创业门槛。一是以优惠价格为科研机构、高等院校的科技人员创办中小企业提供场地、设施和服务，吸引更多的科技人员到创业中心创业。响应中央政府简政放权的号召，降低企业登记注册等准入条件，简化企业审批流程。二是切实落实以技术作价入股、作为注册资本创办中小企业的政策，以解决中小企业创立资金限制。三是进一步简化中小企业创立的审批登记注册手续，最大限度地为中小企业的诞生打开通道，降低创业的门槛。四是对中小企业实行优惠的税收政策，最大限度地使用税收杠杆，对中小企业实行税收减免，减少其在创业初期的负担，增加原始积累。

3.推动服务型政府建设，重构清明高效政治生态。一是推动政府管理体制的建设，推动政府由“行政型”政府向“服务型”政府转变。重点推动政府简政放权，重新梳理、明确政府在经济管理中的角色定位，最大限度减少政府行政管理环节以及各类不合理的行政性收费，切实整顿各种乱收费行为，推动政府简政放权，提高政府服务效率和透明度努力降低中小企业发展的运营成本。二是转变各级政府官员的行政理念，树立服务意识。当前，沈阳市委、市政府将构建“国际营商环境”作为推动沈阳市经济发展改革和二次振兴的重要突破口，大力推动各级政府建设“法治、诚信、服务型政府”，提高各级政府的服务意识和服务效率，明确政府在经济管理中的定位，将政府职能转向建设“公平、公正、透明”的市场环境，尽量缩减政府的行政审批、行政干预，切实降低企业运营外部成本。

4.不断优化创新创业软环境，激发大众创新创业热情。在营商环境建设中，勇于创新、敢于承担风险的企业家精神是不可或缺的环境要素，是催生企业、推动企业快速成长的重要推动力。企业家精神不仅要依赖于企业家自身，宽容失败、崇尚创新的社会环境也会有力地激发人们的创新创业热情。针对沈阳市创新、创业软环境不足的情况，要加强宣传，树立在创新创业中涌现出的典型代表，打破“铁饭碗”“大锅饭”思维，不断转变人们的就业理念和价值观念。

5.建立针对科技型中小企业多元融资渠道和平台。为了促进中小企业在各阶段的发展，应该以政府主导、多渠道参与共建多种融资渠道和平台，真正为中小企业排忧解难。对于具有发展潜力的中小企业，政府引导银行等各类金融机构降低对其的融资门槛。对于具有广阔发展前景的中小企业，银行应调整信贷结构，增加对中小企业的贷款投放。健全信用担保体系，加强银行和企业之间的互利合作，为中小企业发展争取更多的资金支持。对于政府各类创新专项资金，可适度向中小企业倾斜，而对于科技含量较高、具有广阔发展前景的中小企业，应加大专项资金的扶持力度。通过省财政拨款或者从省政府科技扶持资金拨付资金，设立“推进中小企业发展专项基金”，并积极争取地方政府和国家配套资金，减轻企业创业负担。扶持方式可以多样化，如直接资金扶持，跟进投资、免费或低价向企业提供专业服务，补贴孵化器、完善孵化器对企业的服务，搭建中小企业和科技项目信息化展示平台等。2016年，沈阳成立扶持中小企业基金和配套金融政策，要以此为契机探索中小企业融资创新模式和融资平台建设，推动沈阳市针对中小企业担保互助体系、票据交易中心等建设，缓解沈阳市中小微企业融资难问题。

（作者单位：沈阳职业技术学院）

责任编辑：张永辉

注：本文系沈阳市社科基金《基于打造国际营商环境视阈的中小企业成长路径及支持政策研究》（项目编号：SYSK2017-21-06）；辽宁省教育科学规划基金《构建立体型高职旅游人才培养模式的改革创新》（项目编号：JGZXQEA018）