关于建筑招投标制度的实践与思考

曲艳杰

大安市建设工程招投标管理中心

关于建筑招投标制度的实践与思考

曲艳杰

大安市建设工程招投标管理中心

由于我国市场经济体制的滞后性，建筑行业招投标管理机制缺失，导致招投标存在各种隐患，破坏了建筑市场交易秩序的规范性。结合招投标制度作用，本文分析了招投标管理核心原则，提出切实可行的管理改革对策。

建筑工程；招投标；管理；对策

导言

随着我国经济的决速发展，各行各业都取得较大程度的发展与变化。建筑行业也有相对较大的改变。在我国，建筑招投标制度是我国常用的一种投招标形式，这样的投招标方式也在一定程度上促进了建筑行业的发展。但是，建筑行业仍然存在一些较大的问题，因此，我们应不断的对这些方面进行改进，进而促进建筑行业的进一步发展，从而推动中国整个社会的发展与进步。

1 建筑工程招投标制度缺陷

建筑招投标制度近年来在我国的建筑行业被广泛应用，并在一定程度上促进了建筑行业的繁荣。但是，由于建筑行业涉及的面比较广泛，而且市场主体具有自发追逐利益的特点，因此，在建筑招投标制度实行的过程中，可能会遇到一些不遵守规则甚至违法的行为。下面就具体来说明一下其中所存在的问题。

(1)法律法规制度不健全。目前，我国建筑工程招投标法律仅有《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》等相关法律，建筑工程招投标法律法规制度存在数量少，缺乏操作细节。如分拆肢解工程、规避招标与招投标公司和个人与代理机构私下串通定标，假借其他具有符合条件的公司资质中标，利用投标代理、掮客撒网招投标，并将中标工程层层分包、非法转包等行为，逃避法律的制裁而屡试不爽，给非法违规行为可乘之机。

(2)权力缺少监督。由于法律制度喝政府管理体制不健全、不完善建筑工程项目建设招投标组织和招投标监督管理环节单一、管理工作不统一，内部监督缺乏外部约束，很大程度上建筑工程项目建设招投标监督管理有限。在建筑工程招投标过程中，存在工程监管、使用、投资管理等由单一公司运作的现象无法避免和消除，“建筑工程三超”问题尤为突出，建筑工程项目招投标程序和人员操作管理缺乏透明度，缺乏公正、公开的环境，工程项目权力缺少有效制约，监督管理落到实处难等问题的存在，难以抑制串标、陪标等行为。

(3)招标标准不统一。建筑工程招投标采用《政府采购法》、《招标投标法》等相关法律，其中建设项目采用单一来源采购、建筑工程招投标等形式发包，部分项目采用直接发包、自行采购、议标等方式操作，程序不符合我国建筑工程项目招投标现行法律法规的规定，甚至一部分项目不经申请批复就擅自进行招标等问题，反映出建筑工程招投标缺乏统一的标准、程序随意性强、欠缺规范等问题。

(4)招投标形式较单一。建筑工程招投标有非竞争性招标、有限竞争性招标、无限竞争性招标、多种招标方式，其他招标方式等，主要以公开招标和邀请招标为主，致使我国招投标形式较为单一，难以适应建筑工程招投标多种多样的实际需求，阻碍企业参与广泛竞争。另外，在建筑工程招投标各个环节中，工程监督管理环节不严、人员素质参差不齐等各种问题。

2 招投标制度完善与改进措施

建筑招投标由于法律法规不完善导致的种种不合规范的行为，不仅不利于建筑行业的健康发展，同样也不利于中国经济社会的发展。因此，必须要采取相应的措施来不断的对市场的相关行为进行规范。

(1)完善法律制度。随着《招投标法实施条例》施行，主管部门要继续完善建筑工程招投标法律法规等相关制度的制定和立法，保证对建筑工程项目进行管理过程中有法可依。针对建筑工程招投标法律制度不健全、不完善等问题，要重点杜绝政府官员、相关人员干预建筑工程招投标实施和开展，促进招投标管理过程的规范和完整。

(2)规范监督机制。建筑工程招投标规范化运行机制，促进了招投标工作有序进行，要改进现有的政府对建筑工程招投标单位、公司的资格审查制度，重点量化评标程序和评标标准、规范招投标程序、内容。建设工程交易中心招标委员会统一标准，明确招标公告中实施招标项目需履行的审批手续、批准部门、批准的时间，从审批主体、审批结果、规定期限进行审批等各个角度对招标项目的标准统一提出了具体要求，并简化定标方法、程序、内容，加强内部监督和外部监督，加强、落实招投标方招投标管理监督职责，规范监督机制，保证了招标项目的合法性。

(3)发挥职能，形成监管合力。监察机关要与财政、建设、水利、审计、交通等行业主管(监管)部门加强协调配合，健全和完善建筑工程招投标监管协调机制，做到协作配合，各司其职，形成合力。有效地杜绝了招投标公司钻空子，串标等违法行为。

(4)创新招标管理。创新建筑工程招投标监管体制，进一步理顺建筑工程招投标监管体制，真正实行“监管分离，管办分离”，解决部门同体监督各自为政等问题。要抓紧统一公共资源交易中心建设，建立交易监管机构，切实加强建筑工程招投标公共交易的集中监管。

(5)丰富招标投标方式。借鉴世界先进的招投标方式，通过建立建筑工程招投标电子化招投标管理系统等，招投标保证金统一收退制度、不良行为公示制度、进一步完善建筑工程招投标制度，推陈出新，丰富现有的招投标方式。

(6)推广电子招标系统。在建筑工程招标投标过程中，电子化建筑工程招投标应用已经成为必然的发展趋势，构建先进的建筑工程招投标电子化服务平台，在电子网络中集中采取建筑工程招投标采购方式，获取高效的应用效果。主要为投标人及监督机构、招标采购人、提供身份认证、资信验证、信息发布、行政监督通道等功能服务。

结束语

建筑行业能否健康发展，取决于法律法规的全面与否。而只有相关法律法规逐步实施，才能在此基础上不断地完善建筑行业的相关投标行为。这需要市场每个主体共同努力，努力营造出一个诚实守信的市场氛围，不断的坚持公平、公正的原则，努力形成良好的市场竞争秩序，不断地对建筑市场进行优化，使社会资源可以得到合理有效的分配，进而不断促进建筑相关产业的发展，最终使国民经济得到更加平稳快速的发展。

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[3]浅议EPC模式项目建设的招投标管理[J].陈健君.建设科技.2017(17)[4]基于工民建工程招投标管理[J].赵斯祥.建筑知识.2017(17)

[5]工程招投标管理风险分析及预防措施[J].宋鹏翔，刘伟.建筑技术开发.2017(12)