建设项目水土保持国家标准的实施及工程案例

1.刘小艳 1.苏雨艳 1.孙 旭 1.万媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程检测中心有限公司 2.南京顺昌工程项目管理咨询有限公司

建设项目水土保持国家标准的实施及工程案例

1.刘小艳 1.苏雨艳 1.孙 旭 1.万媛媛 2.李田雨

1.南京市水利建筑工程检测中心有限公司 2.南京顺昌工程项目管理咨询有限公司

《开发建设项目水土流失防治标准》《开发建设项目水土保持技术规范》等多项水土保持的法律法规的实施，限制性的规定了开发建设项目的选址、施工工艺及管理方案等，对于现存的不合法建设项目会勒令停建整改。建设项目水土标准在水土保持中举足轻重，本文介绍了建设项目水土保持国家标准在南京地区多处开发建设项目中的实际运用，并对水土保持标准体系的建设提出几点建议。

开发建设项目；水土保持；实践运用

2008年7 月1日，国家正式颁布实施《开发建设项目水土流失防治标准》和《开发建设项目水土保持技术规范》两部国家标准(简称“国标”)，旨在宣传水保法规、推动我区水土保持，尤其是开发建设项目水土保持方案工作，提高社会各界水土保持意识。两部国标的实施，对保护水土资源和生态环境，促进产业结构调整和经济发展方式的转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现科学发展和生态文明，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

1 背景

改革开放以来，国家建设开发速度迅猛。已经形成一定规模的建设项目。在建、将建以及技术改造项目更是点多面广。但是一味的开发索取，不注意生态环境保护，使本来就很脆弱的生态环境，越来越恶化，灾难频繁。尽管国家耗资费力、常年不懈地进行水土保持工作.仍然是保护赶不上开发速度，水土流失不断加剧，江河泥沙日益增多，严重地制约着国民经济的发展。水土流失是我国生态环境的头号问题，水土流失造成表土流失、肥力下降、水库淤积、河床抬高、草原“三化”、沙漠化扩大、沙尘暴加剧、滑坡、泥石流频发以及水环境污染等。严重的水土流失导致生态恶化，水旱等自然灾害加剧，农林牧业生产量降低，人们生活贫困。水土保持是国土整治的重要组成部分，在过去的几十年中，政府不断加强国土整治和环境综合治理。

2 意义

将水土保持列为建设项目的建设标准之中，以国家意志、国家强制力的形式约束和规范建设项目，从项目立项、建设的源头上限制不利于保护水土资源和生态环境的工程项目和施工行为，变被动防御为主动防控，对不符合国家建设标准的开发建设项将予以否决或修正。两个“国标”从项目前期论证开始，对选选线、工程布局、施工组水土保持织、建设管理等提出了一系列限制性规定，这是我国工程建设史上的一次历史性革命，对工程建设将产生重大影响。

对开发建设项目水土流失防治，标准和规范规定了5个方面的目标：①项目建设区的原有水土流失得到基本治理；②因工程建设造成的新增水土流失应得到有效控制；③生态应得到最大限度的保护，环境应得到明显改善；④水土保持设施安全有效；⑤6项量化指标(扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等)须达到国家规定标准。这些强制规定主要是限制了建设项目对具有水土保持功能的土地、植被的占用，强化了建设施工过程中必须有防止水土流失的措施，改变了传统的工程弃土弃渣方式，要求必须先设置拦挡工程后才能弃渣，规定了施工场地及时整治、恢复水土保持功能的时限。

3 南京地区的运用案例

为了响应与贯彻国家正式颁布并实施的两项“国标”，南京多项开发建设项目已经将水土保持国家标准列入水土保持方案中，促进产业结构调整和经济发展方式的根本转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现科学发展和生态文明。

由南京地铁资源开发有限责任公司组织建设的南京地铁云锦路站上盖物业项目，占地面积为3921.15km2，建设内容为商铺和办公等。南京市水务局为对全市水土流失进行系统有效的治理，应用“3S”技术对2011年至2015年水土流失进行了定量测量。该项目区为南京市水土流失重点预防区，按照《开发建设项目水土流失防治标准》应为三级标准，并且对6项量化指标都列出了治理目标，分别是：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度87%，土壤流失控制比1.0，拦渣率为95%，林草植被恢复率97%，林草覆盖率22%。并且在水土保持方案投资估算的编制原则、依据、价格水平年、主要工程单价等应与主体工程想一致，不能满足要求的部分，也按规定根据“国标”采用《水土保持工程概算编制规定》。

由南京港江盛汽车码头有限公司在南京龙潭港区汽车滚装码头进行工程建设，该项目征地面积11.18km2，建设内容为3万吨级和1万吨级汽车滚装码头各1座以及两座引桥。根据《南京市水土流失定量监测与分析研究(2011-2015年)》成果，该小流域轻度以上流失面积67.87km2，总流失量295200t/a。根据工程批准红线范围和工程设计资料，通过现场调查，查勘，按照《开发建设项目水土保持技术规范》的规定，项目建设区总面积为11.88km2，直接影响区10.10km2，项目水土流失防治责任范围为21.98km2。根据国家《开发建设项目水土流失防治标准》，项目水土流失防治标准应执行建设类一级标准。6项量化指标都列出了治理目标，分别是：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度97%，土壤流失控制比1.0，拦渣率为95%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率22%。

建邺区公安分局巡特警大队营房及业务技术用房建设项目由南京市建邺区河西建设指挥部办公室组织建设。该项目占地面积为2551m2。根据南京市小流域水土流失定量监测信息库资料，该项目位于市区小流域，轻度以上水土流失面积为15.55km2，总流失量39895t/a。

按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则和《开发建设项目水土保持技术规范》，该工程水土流失防治责任范围包括项目建设区和直接影响区共计3017m2。6项量化指标都列出了治理目标，分别是：扰动土地整治率95%，水土流失总治理度85%，土壤流失控制比0.7，拦渣率为95%，林草植被恢复率95%，林草覆盖率20%。

上述三个公司通过编制水土方案报告书，明确工程建设的水土流失防治责任范围，结合周边环境特征和水土流失现状，分析确定工程建设中水土流失敏感区域和水土保持重点防护区域，预测可能产生的水土流失量，可以减少对生态环境的影响，同时保障主体施工单位施工的安全，方案编制以《中华人民共和国水土保持法》及有关法律法规为指导，以《开发建设项目水土保持技术规范》为方案编制依据，坚持预防为主、保护优先、因地制宜、综合治理原则、合理布设水土流失防治措施，使项目区水土流失和周边生态环境影响降到最低。

4 完善水土保持标准体系建设的建议

2001 年发布的《水利技术标准体系表》中水土保持专业门类标准仅有23项，这远远不能满足新时期水土保持事业工作的需要。因此，要根据未来水土保持工作的目标和任务，以及已有的水土保持科研成果和实践经验，完善水土保持专业门类标准体系，强化水土保持数字化的技术标准。编制水土保持标准的最终目的是预防和治理水土流失。同时，做好水土保持方案的编制工作，将会使开发建设项目水土流失得到全面防治，其控制水土流失、改善生态环境的作用就会十分显著，开发建设与水土保持的双重目标才能同步实现。

[1]马祥华.开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题[J].中国水土保持，2011(10)：23-25

[2]廖贤平，杨柳英，苏元鸣.广西公路建设项目水土保持方案编制存在的问题[J].中国水土保持，2012(3)：49-50

[3]楼佳.建立和完善企业标准体系的对策和建议[J].商品与质量：学术观察，2011(8)：198-199

[4]林森，冯武.关于点型建设项目水土保持方案编制的思考[J].中国水土保持，2011(5)：32-33

[5]徐立峰.浅谈开发建设项目水土保持方案的编制[J].新疆环境保护，1999(3)：40-43