延安时期的党风廉政建设及其当代价值

刘晓鹏 李黎娜

（贵州大学马克思主义学院 贵阳 550025 中共贵州省黔南州委党校 都匀 558000）

延安时期的党风廉政建设及其当代价值

刘晓鹏 李黎娜

（贵州大学马克思主义学院 贵阳 550025 中共贵州省黔南州委党校 都匀 558000）

延安时期陕甘宁边区自然环境差，经济形势严峻，面临着军事威胁，部分党员理想信念动摇，党内出现腐败现象。以毛泽东同志为首的党中央完善法制体系治理腐败，并且以身作则促进党风建设。党中央加强干部的思想教育，不断健全监督机制，有效促进了党风廉政建设。延安时期党风廉政建设的经验对我党当前反对腐败，改善党风，提高干部廉洁意识，加强党内监督具有重要价值。

延安时期 党风廉政建设 当代价值

1935年到1948年，延安成为中国共产党领导抗日战争和解放战争的总后方和指挥中心，也是无数青年向往的革命圣地。这一时期，中国共产党面临着多重困难，包括经济困难、军事威胁等。中国共产党在建设边区政治、经济、文化的过程中不断加强党的建设，尤其重视党风廉政建设。延安时期中国共产党提出要建设廉洁政府，推动了党风廉政建设的法制化、规范化。总结延安时期党风廉政建设的经验，对于贯彻和执行党的十八届三中全会、六中全会关于党风廉政建设的精神，不断改革和创新党风廉政建设具有重要的价值。

一、延安时期党风廉政建设的历史背景

1935年长征胜利到1948年，中共中央在延安度过的十三年被称为延安时期。延安时期中共中央党风廉政建设面临着一系列的困难和挑战。从外部来看，延安时期边区自然环境差，经济发展不是很好，人民生活水平不高，边区周边存在军事威胁。从内部来看，党内开始出现一些不良风气和现象，有些党员干部出现了理想信念不坚定的情况。面对内外困境，以毛泽东同志为首的党中央不断加强党风廉政建设，来巩固中国共产党的政权。

1.自然环境恶劣。延安时期党中央所在地区位于黄土高原地区，这里荒凉多山、土地贫瘠。大部分地区森林覆盖率不高，植被稀少，山地被雨水冲刷后沟壑林立。延安时期陕甘宁边区气候条件不是很好，旱涝灾害常见，秋冬多风，霜期早，这种恶劣的气候不利于农作物的生长。老百姓靠天吃饭，粮食收成不容乐观。边区公路稀少，交通不方便。很多地方远远望去地势平坦，近看被沟壑隔断，只可隔岸讲话，想靠近需要迂回数小时。在这种自然条件艰苦的环境中，党必须发挥先锋队的作用，积极发展生产，为边区人民谋取福利。中国共产党只有密切联系群众，发扬艰苦奋斗的精神才能在恶劣的环境中发展生产。

2.经济发展困难。刚刚进入延安，中国共产党的财政比较紧张，财政收入主要靠进步人士、海外华侨的资助。抗日民族统一战线建立之后，国民政府给予了一部分经济援助。这个时期，广大农村由于长期战争、自然灾害、气候的影响，经济形势不是很好。1941年前后，抗日民主政府进入有史以来经济最困难的时期。毛泽东当时说：“我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。”[1]892在日军的疯狂进攻和国民党的经济封锁下，广大党员干部和人民群众的基本日常生活都不能自给，没有菜、油、衣服、鞋袜等日常生活资料。为了改善经济形势，党中央提出发展经济保障供给的方针政策。这一时期党风廉政建设使广大党员干部和人民群众打成一片。党发扬了艰苦奋斗、自力更生的传统，赢得了边区人民的拥护。

3.军事形势严峻。中国共产党领导的中国工农红军取得了长征胜利，摆脱了国民党的围追堵截。到达延安后，并不意味着国民党消灭中国共产党的企图消失了。延安时期党面临的军事威胁依然很严峻，蒋介石调集重兵把守陕甘宁边区，对边区形成包围之势。“其中有两个集团军用于包围陕甘宁边区，只有一个用于防守从宜川至潼关一段黄河沿岸，对付日寇。”[1]903国民党企图把共产党消灭掉。抗日民族统一战线建立后，国民党逐渐消极抗战，积极阻止共产党队伍的壮大。抗日战争相持阶段,国民党军队经常制造摩擦，进攻陕甘宁边区，捕杀共产党员。除了国民党的军事威胁以外，日本军队想要摧毁共产党领导的各个根据地。日军的进攻已经到了边区的边界，严重威胁了陕甘宁边区的安全。在这种严峻的形势下，中国共产党更加需要加强党风廉政建设，尤其是需要整顿党的风气，加强党性修养。党员干部这一时期需要发扬不怕牺牲、密切联系群众的作风。

4.部分党员理想信念动摇。理想信念是中国共产党员的精神动力。刚进入延安时，共产党成立才十几年，党内存在很多非马克思主义思想。国民党利用金钱、名利诱惑共产党干部，使个别党员干部理想信念动摇。陕甘宁边区理想信念不坚定的分子中，一些曾经是党的高级干部，有的是战斗英雄。张国焘作为党的创始人，由于理想信念不坚定，最终投靠了国民党反对派，给党带来了损失。肖玉璧战功赫赫，是战斗英雄。他在延安时期产生了贪图享受的腐朽思想，理想信念动摇，贪污财产，最终被枪决。黄克功因自己的私事，枪杀女学生。这种背离党的宗旨的恶行，最终结果是被枪决。在面对困难和利益时，党风廉政建设显得十分重要。党在这一时期严惩了一批理想信念不坚定的分子，促进了党风廉政建设的发展。

5.党内存在贪污腐败现象。中国共产党进入延安前期，延安和边区滋生了腐败现象。一些党员干部出现了侵吞公有资产，伪造账目，浪费公有财物的现象。在此期间，我党坚决清除腐败分子。边区公路局局长钱维人因为腐败问题被开除党籍。边区第二次代表大会开除了艾印等人的党籍。边区政府自上而下对干部进行审查，“各机关清查出来177个坏干部，其中有150名是乡级，对他们均分别作了处理”[2]38。在不断加大党风廉政建设力度的情况下，陕甘宁边区的腐败案件在1941年下降到了153件。党内风气良好，毛泽东赞扬当时的党风廉政建设是：“一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有吃摩擦饭，十没有发国难财。”[3]718因此，陕甘宁边区政府成为有史以来比较廉洁的政府。

二、延安时期党风廉政建设的内容

延安时期，中国共产党的党风廉政建设继承和发展了苏维埃时期的经验。这一时期公开提出了建设廉洁政府的政治纲领。中国共产党进一步完善法律和制度，通过多种方式加强党员干部的廉洁思想教育。党的领导人以上率下，发扬艰苦奋斗的优良品质，党内监督机制不断完善，为党的廉政建设积累了丰富的经验。

1.完善法制体系，根除党内腐败。延安时期，中国共产党和陕甘宁边区政府制定了一系列的法律法规来促进党风廉政建设。《陕甘宁边区施政纲领》继承和发展了《抗日救国十大纲领》中的一些规定，包括铲除贪官污吏、建设廉洁政府。1946年参议会通过的《陕甘宁边区宪法原则》是一部具有宪法性质的法律。这一法规里面规定，参议会有罢免腐败分子的权力。1937年以毛泽东为首的党中央重新实施1933年通过的《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令。1938年8月15日，边区政府发出《陕甘宁边区惩治贪污暂行条例》。这一条例详细规定了惩罚的力度和标准，这样惩治贪污腐败就有了可靠的法律依据。边区政府还制定法律来约束广大党员干部。《陕甘宁边区政府组织条例》、《关于审查干部问题的指示》、《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则（草案）》、《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例（草案）》、《陕甘宁边区政务人员公约》等法律有效制约了党员干部的贪污腐化问题，促进了党内良好风气的形成。除了以上法律规定以外，边区政府还制定了相应的配套法律。《修正陕甘宁边区政府审判委员会组织条例（草案）》、《陕甘宁边区县司法处组织条例（草案）》、《陕甘宁边区金库条例》、《陕甘宁边区审计处规程（草案）》等法律法规的实施起到了补充的作用。“这些法规和条例的制定，使抗日根据地的法制建设初具规模。”[4]561

2.领导率先垂范，推动党风廉政建设发展。廉洁政府的建设，需要各级党组织，尤其是高级党员干部从自身做起，以上率下。延安时期“包括毛泽东在内的党的高级干部的简朴生活，这种看得见的榜样作用，感召着身边的党员干部严格要求自己，廉洁自律，有力地推动了边区廉洁勤俭政风的形成”[5]180。抗战期间共产党高级干部积极发扬艰苦奋斗的作风，厉行廉洁政府的有关规定。他们密切联系群众，严厉惩治腐败分子，使得边区人民更加支持和拥护共产党了。毛泽东积极带头厉行节约，一个信封用四次，铅笔头装弹壳接着用，晚上思考问题不用煤油灯，这些事迹深深感染了广大党员干部。周恩来一件皮大衣一穿就是多年。刘少奇有肠胃病，经常带病工作，坚决不吃小灶。他还经常穿有补丁洗得发白的衣服。延安时期的朱德始终保持普通农民的形象。他亲自背筐拣粪施肥，自己种菜。林伯渠生活用品不用公家提供。任弼时身患重病，还不要政府的特殊照顾，他不计较得失，很少休息，一心想着工作。党的高级干部带头进行廉洁政府的建设，使得抗日民主政府深得民心，很多青年知识分子纷纷奔向延安投身革命。

3.加强思想教育，提高党员干部素质。延安时期，中国共产党为了提高党员的防腐拒变能力，加强了对党员干部的廉洁自律教育，其中包括坚持理想信念、坚持党的宗旨、坚持民主作风、坚持艰苦奋斗和勤俭节约。1941年中共中央作出了《关于增强党性的决定》，该决定纠正了很多党内的不良风气。在这个决定的带动下，党内纪律的作用得到了加强，党更加团结和统一，与群众的联系更加密切了。在第二次国共合作时期，一些党员忘记了自己的理想信念，忘记了阶级矛盾。因此，党中央开展思想教育的内容首先是有关共产主义理想和信念方面的。毛泽东指出：“坚决地领导民主革命，是争取社会主义胜利的条件。我们是为着社会主义而斗争，这是和任何革命的三民主义者不相同的。现在的努力是朝着将来的大目标的，失掉这个大目标，就不是共产党员了。”[6]276全党注重理想信念教育，提高了党员干部的素质。全心全意为人民服务，是中国共产党的宗旨，因此，党员干部一定要密切联系群众，为他们的利益着想。毛主席提到：“我们共产党好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”[7]1162坚持民主作风，让党员干部和边区各级政府得到了人民的监督，得到了党外人士的支持。坚持民主让长期以来受封建剥削的边区人民得到了一些民主权利。这一时期的思想教育让党员干部增强了党性，党内一些不良风气得到了纠正。

4.健全监督机制，保障廉政建设顺利进行。1945年夏天，中国著名的民主人士黄炎培来到延安，他谈到一个朝代刚开始都是充满雄心壮志、艰苦奋斗，但成功之后，就会腐败松懈，难免会人亡政息。这就是有名的历史周期律。毛泽东告诉黄先生，我们党已经找到了一条新路来跳出历史周期律。这条新路就是民主监督，让人民起来监督政府。延安时期人民群众的监督主要是对于边区的政府和工作人员的违法失职或者贪污腐败予以控告。《陕甘宁边区施政纲领》、《保障人权财产条例》等法规都规定了人民有监督权，而且边区政府还实施《陕甘宁边区政府政务人员公约》，要求公务人员要善于联系群众，倾听群众的批评。

除了人民监督，边区政府还实施党内监督机制、参议会监督和检察机关监督。党七大的党章提出成立党的各级监察委员会。边区政府还让审计处来行使行政监督和经济监督的职权。除了审计处，政府还设立了行政督察专员公署，对政府各部门实施监督。参议会监督主要是发挥各级参议会的监督职权，它的监督职权包括监督、弹劾同级政府，听取同级政府的工作报告等。这种权力制约机制有效地促进了廉政建设，防止了腐败的发生。检察机关的监督，除了对刑事案件进行公诉以外，主要是检举政务人员贪污受贿行为。这一时期的监督机制有效促进了廉洁政府的建设。

三、延安时期党风廉政建设的当代价值

延安时期的党风廉政建设通过法制建设、领导率先垂范、思想教育、监督机制等方面的努力，取得了很好的成就。总结延安时期党风廉政建设的经验和教训，对于贯彻执行十八大以来有关党风廉政建设的重要精神，不断改革、创新党风廉政建设理论和实践具有重要价值。

1.治理腐败要完善法律和制度。新中国成立后，反腐败工作逐渐向法制化方向发展。十八大以来，党不断注重法制建设，治国理政不断转向法制化。在法律反腐败中，首先要培养广大党员干部的法制思维，权力的运用要在法律允许的范围内行使。腐败问题往往是钻法律的空子，这说明在反腐败法律方面我国还存在不足。要执行法律首先要有法可依，应该制定一整套反腐败法律体系。反腐败法律体系要包括反腐败基本法，党员干部的财产申报法，人民群众的民主监督法，干部的任免、选拨等方面的法律。

当前全面从严治党的视域下，用制度来加强党风廉政建设是最根本的。孟德斯鸠曾经说过，有权力的人很容易出现行使权力不规范的情况，而且是不变的规律。这就需要用制度来约束，使之不能腐败。我国现行的政治制度和经济制度很容易形成权力的金钱交易。这需要各级政府制定政务公开制度，让权力在阳光下行使。要把社会舆论监督、网络监督增加到制度里面，使之科学化、制度化。同时还要制定严格的惩罚制度，当前腐败问题严重，需要加大对贪污腐败分子的惩处力度。

当前反腐败工作逐渐走向国际化。十八大以来，我国一些腐败分子被遣返回国，或者逮捕回国。这离不开国际反腐组织的合作。中国加入了国际反腐败学院，通过《北京反腐败宣言》制定了亚太国际反腐新秩序。在这一基础上，我国还需要和各个国家制定相应的反腐败制度，让国内腐败分子在世界上没有落脚之地。

2.改善党风领导干部要以身作则。在全面建成小康社会的征程上，一些党员干部中存在“四风”等不良现象。党员干部尤其是高中层干部存在不良风气是很危险的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，高中层干部处于核心中的重要地位。领导干部对方针、政策起着决策的作用，如果党风不纯，方针、政策的落实很可能不会让人民群众感到满意。上行下效是党风廉政建设中的一条重要规律。因此，党员干部尤其是高级干部在党风廉政建设中一定要率先垂范、以身作则。

领导干部首先要发扬解放思想、实事求是的作风。党的思想路线包括实事求是。党员干部只有发扬实事求是的作风，才能有正确的思想路线。其次，领导干部要树立良好的工作作风。党员干部的工作作风实质上就是对人民群众的态度。党员干部一定要摒弃官僚主义、形式主义、享乐主义等不良作风，才能和人民群众密切联系。再次，领导干部一定要有良好的生活作风。领导干部作为人民的公仆，一定要发扬艰苦朴素、勤俭节约的作风。勤俭节约就要反对奢侈浪费，以俭养德。良好的生活作风还需要领导干部发扬好的“家风”。党员干部不仅要自己树立良好的生活作风，还需要管好自己的家人。“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”[8]394要防止家人以权谋私，贪污受贿。最后，党员干部要树立良好的学风。党员干部能否认真学习马克思主义理论并贯彻落实党的路线、方针是其是否成熟的重要标志。所以，领导干部要带头认真学习党的路线、方针、政策。

3.提高干部廉洁意识要加强思想教育。十八大以来，党中央高度重视反腐倡廉工作。2015年修订通过了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。2016年十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。从这些条例、准则中可以看出，党员干部是当前反腐倡廉工作重点检查的对象。因此，加强对党员干部的廉洁教育，提高其廉洁意识十分重要。

首先，可以健全廉洁教育的学习机制。一些干部平时以“忙”为借口，不参加学习。因此，学习机制的完善是有必要的。制定制度，规定各级党组织定期集体学习与廉洁教育有关知识，规定学时，并要求写心得体会。其次，党员干部的廉洁教育内容要丰富、形式要多样化。廉洁教育的内容除了学习党纪党规以外，还要学习共产党成立以来的廉洁教育理论。至于形式，除了集体学习纸质版书籍、读本以外，可以观看具有感染力的影视纪录片。组织党员干部参观革命圣地和与廉政建设有关的纪念馆等地点，可以从“知”“情”方面增强党员干部的廉洁意识。最后，通过廉洁教育的考核来奖惩党员干部。在廉洁教育的学习中，要通过考试等方式检查党员干部的学习情况，通过考核结果给予适当的奖惩。廉洁教育是一个长期性的工作，要坚持经常性的教育，这样才能让党员干部树立正确的人生观、价值观。

4.加强党内监督要健全监督机制。中国共产党成立以来，一直重视党内监督。建党九十多年来，党内监督无论是理论上还是实践中都取得了不错的进展，党内监督制度不断完善。民主监督的实践水平不断提高，“民主政体（属于人民的权力）必须进行监督，厉行爱民爱利”[9]466。党中央对党内监督的重视程度得到了提高。党内监督的职责范围划分更加明晰。十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，深入推进全面从严治党的“牛鼻子”工程。十八届六中全会之后，党把党风廉政建设提升为“党风廉洁建设”。我党在实现中华民族伟大复兴的路上坚定不移地强化党内监督。但是党内监督现在还存在一些不足之处，主要表现为监督机制不顺，监督职责不明确，基层监督不够彻底等问题。

监督机制不顺主要表现在纪委对同级领导和一把手的监督不顺。这种监督难主要是因为纪委的独立性和权威性不足。针对这一问题，要扩大纪委的立案权、处置权等，不断扩大其权威性。党委在党风廉政建设中负主体责任，纪委监督党委一把手存在困难。这需要平衡纪委和党委的权力，让纪委处于和党委平级的地位。监督职责不明确主要表现在党委主体责任和纪委监督责任在实践中仍然难以区分，党委成员之间的主体责任差别很大，如何界定尚不明确。这需要党委在自己职责范围内起带头和表率作用，而不是扩大党委权力。纪委应该履行属于自己的监督责任，不要削弱自己的权力。党委成员之间应各自负责自己所分管的工作。总之党委和纪委之间责任的划分还需要不断探索，制定更加科学的党风廉洁建设体制机制。基层党组织数量大，人数多，存在监督不到位或缺少监督的现象。这需要上级纪检部门加大对基层的监督，可以加大对基层的巡视力度。

[1]毛泽东选集[M].第3卷，北京：人民出版社，1991.

[2]李忠全，马广荣，马朝琦.中国共产党延安时期廉政建设史论[M].北京：中央文献出版社，2011.

[3]毛泽东选集[M].第2卷，北京：人民出版社，1991.

[4]中共中央党史研究室.中国共产党历史[M].第1卷，北京：中共党史出版社，2011.

[5]陈永胜.延安时期毛泽东廉政建设理论与实践[J].人民论坛，2014（23）.

[6]毛泽东选集[M].第1卷，北京：人民出版社，1991.

[7]毛泽东选集[M].第4卷，北京：人民出版社，1991.

[8]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[9]乔万尼·萨托利.民主新论[M].上海：上海人民出版社，2008.

The Clean Government Construction of Communist Party of China in Yan’an Period and Its Contemporary Value

Liu Xiaopeng,Li Lina

(Marxism School of Guizhou University,Guiyang 550025,China; The CPC Guizhou Provincial Committee Party School of Qiannan,Duyun 558000,China)

In Yan’an period due to the poor natural environment, grim economic situation and military threat in Shanxi-Gansu-Ningxia border area, the ideals and beliefs of some party members changed，and corruption appeared in some party members. Headed by Mao Zedong, the CPC Central Committee tried to improve the legal system to get rid of corruption, and promote the party style construction by setting examples. The Party Central Committee strengthened the ideological education of cadres, and constantly improved the supervision mechanism, effectively promoting the construction of clean government. The clean government construction experience of our party in Yan’an period has important referential value to remove corruption, improve party style, improve the consciousness of incorruption, and strengthen the supervision within the party.

Yan’an period; clean government construction; contemporary value

刘晓鹏，贵州大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义理论；李黎娜，中共贵州省黔南州委党校讲师，研究方向为中国特色社会主义理论。

K265

A

2017-03-10