从十九大报告看如何应对人口老龄化

张 茜

中共丹阳市委党校

从十九大报告看如何应对人口老龄化

张 茜

中共丹阳市委党校

中国人口老龄化现象日益严重，十九大报告对积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业做了明确表述，本文对中国老龄化的现状做了研究，并通过十九大报告对应对人口老龄化策略做了预测。

人口老龄化；老龄事业

中国是世界人口第一的大国，同时也是老年人口最多的国家，随之而来的人口老龄化问题层出不穷，2017年10月18日，随着十九大的召开，习总书记明确指出：实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

1.中国人口老龄化的发展

按照联合国的标准，一个地区60周岁及以上的老人达到总人口的10%，或65周岁及以上老人占总人口的7%，则该地区视为进入老龄化社会。我国老年人口体量庞大，根据国家统计局发布的数据，2016年我国60周岁及以上的人口有23086万人，占总人口的16.7%，65周岁及以上的人有15003万人，占总人口的10.8%，这已经远远超过了联合国所规定的人口老龄化的标准。预计到本世纪中叶老年人口将达到4.8亿左右，我国将进入深度老龄化阶段。十九大报告中对健康中国战略的部署，对加快老龄事业和产业发展的布局，无疑对加强社会各界关注老龄事业的发展，提高全社会的老龄意识；解决好当前老年人最迫切的实际养老问题，从而改善老年人生活质量，提升老年人的参与感、获得感和幸福感，确保老年人同步进入小康社会，推动老龄事业和经济社会全面协调可持续发展，促进社会文明和谐具有重要意义。

2.我国老龄事业发展的现状

2.1 老龄事业发展的政策支持

国家通过颁布老龄法律及相关政策，形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体的法律支持。2017年的3月，国务院印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，为老龄事业的发展提供了政策支持。

2.2 社会保障体系的建设

我国的养老保险包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，涵盖了城乡所有有工作的职工及无工作的居民，让人人都能在老年获得养老金，保障基本生活。国家还建立了社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本医疗保险，规定退休人员不再缴纳基本医疗保险费，并能够按照国家规定享受基本医疗保险待遇。同时老年福利事业逐渐发展，老年福利机构数量不断增加，基础设施建设不断完善，社区的老年福利设施也在不断建设。国家还注重对贫困老年人口的救助，低保制度覆盖城乡所有老年人口，并实行农村“五保”供养政策，对“三无”老人提供机构养老服务，医疗救助制度惠及“三无”老人和贫困老人等。

3.从十九大报告看应对人口老龄化策略

3.1 加强思想道德建设

十九大报告中指出，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要使人民有一个孝老、敬老的社会环境，必须不断加强思想道德建设，提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。只有大环境建设好了，才能使孝老、敬老的共识内化于心、外化于行。

3.2 加强人口发展战略研究

十九大报告中指出，要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。从2011年开始实施双独二孩政策，到2013年实施单独二孩政策，再到2015年十八届五中全会决定，实施全面二孩政策，到如今十九大把人口发展上升到战略的高度。开放生育政策的实施目的在于缓解我国人口老龄化压力，优化人口结构，使国家劳动力得到增加，从而促进我国人口的均衡发展，促进社会经济持续良好的发展。这是一个长远的政策，是我国应对老龄化趋势的一次科学尝试，体现了国家对人口老龄化问题的重视。

3.3 加强老年社会保障体系建设

十九大报告中明确指出，要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。这预示着在全面建成小康社会的决胜阶段，我国几千年来“老有所养”的愿望在制度上将得到实现。完善城乡居民的基本医疗保险制度，要逐步提高城乡居民的基本医疗筹资标准及保障水平，减轻老年人的医疗费用负担。在老年社会救助方面，要进一步完善城乡最低生活保障制度，适时地调整低保、五保供养标准。在老年社会福利方面，既要创新老年人优待办法，使老年人不仅有所养，有所医，更要为他们有所学、有所为、有所乐创造条件。

3.4 构建老年人关爱服务体系，推进医养结合

这是十九大报告中的要求，更是我们应对人口老龄化、发展老龄事业的奋斗目标。建设老年人关爱服务体系不仅包含了老年人社会保障体系的建构，同时还包含了养老服务、医养结合、老年宜居环境建设等一系列关爱老人的事业。《“十三五”国家老龄事业发展养老体系建设规划》中就明确了目标，对政府运营的养老床位、护理型养老床位的指标；老年人健康素养提升比例、二级以上综合医院设老年病科比例以及65岁以上老年人健康管理率等指标都做了规定。通过量化的指标促进老年人关爱服务体系的建设。同时，老年人随着年龄的增长，身体状况会出现各种问题，这就必须在传统的养老模式上有所改进，实行医养结合，增加医疗康复保健服务是改革的趋势。国家也正在积极地往医养一体化的发展模式上不断努力，把老年人健康医疗服务放在首位，不断探索老人生活照料与治疗康复、精神关爱等融为一体的新型养老服务模式，进一步推进健康中国战略的实现。

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