提高土地资源利用加强土地规划与管理

聂 芳

辽宁省鞍山市土地储备中心

提高土地资源利用加强土地规划与管理

聂 芳

辽宁省鞍山市土地储备中心

随着我国工业化的发展，以及城市化建设的推进，对于土地资源的需求也日益增加。因此，从促进社会生态平衡和可持续发展的角度出发，提高土地资源的利用率变得尤为重要。目前，我国的土地资源利用效率整体不高，土地浪费的现象较为严重，做好土地的规划和土地管理工作，已经成为人们关注的焦点。文章对当前我国土地规划和管理中存在的问题和缺陷，进行了深入细致的分析和探讨，以期为相关人士提供一定的参考和借鉴。

土地规划；土地管理；土地利用率；提高

1、我国土地规划管理中出现的问题

1.1 土地闲置、浪费问题严重

基于我国现阶段土地资源利用情况来看，其中存在严重的土地资源闲置与浪费的现象，土地的闲置与浪费是我国土地资源利用率降低的主要原因。大面积的土地资源得不到开发与利用是土地闲置浪费的一种表现，同时，在对土地资源利用过程中，对资源应用方式不当同样也会导致土地出现闲置与浪费[1]。例如，在对土地进行耕种或浇灌时，耕种方式不合理或浇灌时间不合时宜，会对土地作物成长造成一定阻碍，导致土地资源的利用率下降，出现资源浪费问题。

1.2 土地规划与管理不够合理

目前我国的对土地资源的规划与管理中存在诸多不合理因素，导致土地资源的利用率下降。土地资源规划与管理中出现的问题主要体现在土地规划与管理中的激励效果以及执法力度的不足两方面。在对土地资源进行规划与管理时，没有完善的激励制度会导致相关的负责人缺乏责任意识与合理利用资源的动力，无法达到土地资源管理的理想管控效果，进而导致相应的规划效果不能实现，造成土地资源的浪费。当前我国已经建立了一套相对完善的土地资源管理的相关法律法规，但是在实际执行过程中由于监管力度不足，导致土地资源管理规划中的执行效果不理想，很多违法违规的行为不能得到及时有效的解决，从而导致土地资源管理与规划的应用效果不能很好体现。

1.3 土地结构不平衡

在我国现阶段的土地利用中出现严重的土地结构的应用不平衡，尤其是在农业用地以及建筑用地中，两者之间的矛盾冲突不断增加，导致两方面的土地利用率逐渐降低[2]。由于经济的发展，我国很多地区出现耕地资源乱用的现象，耕地资源逐渐减少，对土地资源的应用效果造成负面影响，尤其是在耕种土地上盲目开发不合理的经济项目，不仅导致耕地被占用，还会造成更大的经济损失。现实中过度占用耕地的现象，导致农用耕地与建筑用地的土地结构更加不平衡，对土地资源的管理与规划带来更大的困难。

2、宏观层面的土地规划与管理

2.1 缩小指令性规划范围

从土地规划与管理的动态监测模型进行分析，我国目前应该缩小指令性规划的范围，而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大，应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况，随行入市，不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划，而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批，这些类型的用地应该减少计划管理，将这些用地纳入计划管理的范畴内，往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击，造成土地利用率的下降。

2.2 农业生产结构调整用地的规划

目前，有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围，这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾，由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地，指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整，对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全，对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节，近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力，而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围，就会造成越管越乱的情况，我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强，再对农业结构进行调整，就会丧失规划的有效性。

2.3 增加规划与管理的市场弹性

我国目前正在不断的深化经济体制改革，但是除了要坚持市场调节的作用外，还不应该摒弃计划管理，要坚持在特定领域采用计划指标，对于如招商引资等情况而导致的较大缺口，如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标，使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准，而对于用地较多时，则应上报国务院批准。

3、微观层面的土地规划与管理

3.1 完善土地资产管理机构

对于占地面积较大的大型企业来说，应该设立专门的土地资产管理机构，加强土地资产管理队伍的建设，通过组织专业化高素质的人才队伍，严格遵守土地管理法，并且根据行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析，加强可行性论证，深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。

3.2 土地使用集约化

由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。

结束语：

土地的利用率对于国家整体发展有着重要的影响，加强土地的规划和管理，对于土地资源的合理利用和保护具有重要意义。文章从宏观与微观两方面进行阐述，对于国家和区域整体的土地规划与管理进行分析，并且从微观的角度，提出了如何通过加强规划与管理来提高土地利用率。土地是人类社会生存和发展的重要物质基础，人们应该清楚地认识到这一点，不断提高土地保护意识，促进社会的可持续健康发展。

[1]于子娟，顾春梅.加强土地资源的保护提高土地资源利用率[J].农业与技术，2013(8).

[2]李桂成.实施土地集约化管理提高土地资源利用率[J].农业与技术，2015(20).

[3]王大良.加强土地规划与管理提高土地资源利用[J].散文百家·国学教育，2014(1).