黑龙江省继续教育督导工作存在的问题及对策

姜 楠，张旭东，赵 丽

(1.哈尔滨广播电视大学，黑龙江 哈尔滨 150001；2.哈尔滨学院，黑龙江 哈尔滨 150086)

黑龙江省继续教育督导工作存在的问题及对策

姜 楠1，张旭东2，赵 丽1

(1.哈尔滨广播电视大学，黑龙江 哈尔滨 150001；2.哈尔滨学院，黑龙江 哈尔滨 150086)

我国继续教育的开展已经有很长的历史，但继续教育督导的理论和实践研究方面还处于起步和探索阶段。文章通过对黑龙江省继续教育督导工作现状的分析，指出继续教育督导工作面临的问题，并针对督导工作中存在的问题提出了具体的解决办法，旨在提高黑龙江省继续教育督导工作水平，提高人才培养质量。

继续教育；督导；人才培养

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是社会化终身教育体系的重要组成部分，是对社会人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种追加教育。继续教育为我国建立学习型社会、构建终身教育体系奠定了坚实的基础。

继续教育督导有对继续教育进行“监督”并“指导”之意。督导从广义上来说，包括督政、督学。日常教学督导是对教学活动的督查、评价和指导，其目的是为了保障教学质量。1991年，原国家教委颁发的《教育督导暂行条例》规定：“教育督导履行监督、检查、评估、指导的职能。”监督与指导是教学督导工作的两项基本职能。2012年10月1日正式实施的《国家教育督导条例》对于各级各类的教育督导工作提出了更加明确的要求。

一、黑龙江省继续教育督导工作存在的主要问题

黑龙江省高等教育学科门类齐全、师资力量雄厚、教育资源丰富，在继续教育领域一直发挥着主导作用。然而，黑龙江省继续教育起步较晚，与国内发达地区相比存在着很大的差距，不能完全适应社会经济发展的需要。因此，黑龙江省应加快发展继续教育，尤其是应加强继续教育督导工作的力度。目前，黑龙江省继续教育督导工作还存在以下问题：

1.继续教育机构对督导工作重视程度不够。教学督导是评价、监督、保障和提高教学质量的重要举措，是我国继续教育质量保障体系的重要组成部分。然而，黑龙江省的继续教育机构只关注招生情况，以招生数量为工作重心，忽视了人才培养质量。较突出的表现是，不重视人才培养过程，缺少对继续教育督导工作的重视，认为督导工作可有可无，甚至有些继续教育机构没有教学督导人员。

2.继续教育督导工作不能很好地为教学服务。继续教育督导工作的开展是为教学服务的，目的是提高教师授课水平，进而提升人才培养质量。一般情况下，继续教育督导通过对教学全过程的检查、监督、指导和评价，了解和掌握教学情况，对发现的教学问题及时解决，进而达到保障和提高继续教育的教学质量。但是黑龙江省继续教育督导工作还不能很好地服务于教学，表现为：督导的评价没有得到充分重视；督导体系与教学体系不能很好地融合；督导评价结果没有与教学过程的调整相衔接；教学督导的评价结果的应用价值不能很好地在教学过程中体现；教学体系在吸纳评价意见时，只是流于形式。由于高校的继续教育督导部门与教学部门处于同一级别，督导部门无法制约教学部门，最终导致教学督导为教学服务的效率不高，不能很好地为教学服务。

3.继续教育督导队伍比较薄弱。黑龙江省继续教育机构督导队伍基本以退休的高校教师为主，督导的产生一般采取院系推荐、个人自荐等方式从本校或者外校离、退休教师中选聘，教育教学理念有待更新。同时，黑龙江省继续教育涉及专业数量众多，而各高校继续教育督导人员数量却很少，一般在10人左右，督导人员的专业面无法覆盖众多专业。这种状况导致继续教育督导人员在课堂教学评价上缺乏专业深度，多以教态、教法为评价重点，被督导教师极易对督导评价结果产生质疑。在督导评价过程中，督导人员多以“督”为主，而“导”明显不足，自然达不到对教师的督导评价目的。

二、黑龙江省继续教育督导工作存在问题的解决措施

1.完善继续教育督导的管理制度。我国虽然没有颁布关于继续教育督导方面的法规，但是按照相关法律法规的有关规定和精神，需要引导继续教育督导工作向制度化、规范化和体系化方向发展。继续教育机构应该根据教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》的文件精神，高度重视督导工作，将督导工作视为“一把手工程”，建立完善的督导评价体系和相关制度，形成链式的督导工作管理体系，加强督导制度的执行力度，从严管理，按规办事。

2.加强继续教育教学质量监控体系的建设。质量监控体系是对继续教育教学全过程的监控，是对教学的各个环节进行督导检查，由课堂教学的“点”向教学全过程的“面”延展，形成质量监控体系持续改进的闭合环路，促使督导检查工作与教学改进相结合。也就是说，把督导检查中发现的问题及时反馈给相关部门及教学单位，相关部门及教学单位制定相应的改进措施并执行，督导人员再对改进情况跟踪监控。经过往复的循环运行，加速督导评价在教学运行过程中的应用，实现督导检查评价对教学的促进作用，进而提高继续教育教学质量。

3.加强继续教育督导队伍的建设和培养。黑龙江省继续教育近三年招生数量呈快速上升趋势，但是继续教育督导人员数量却严重不足。为解决这一矛盾，应该加强继续教育督导队伍的梯队建设。在督导人员的选择上不再仅仅局限于退休老教师，适当选择授课精、能力强、品德高的中年教师加入督导队伍，形成督导队伍梯队，优化年龄结构，增加督导队伍人员的数量和专业覆盖面。同时，督导队伍建设围绕三个“结合”来开展，即专职和兼职相结合、校内和校外相结合、中年和老年相结合。另外，督导人员要加强教育教学相关知识的学习，不断更新教育教学理念，以便更好地适应教育发展的新趋势和人才培养的新要求。

[1]刘婷.督导评估在继续教育质量建设中的实践与思考[J].华南理工大学学报(社会科学版)，2014，(6).

[2]姜志坚，周俊玲.继续教育教学督导工作探析——以电大开放教育为例[J].继续教育，2013，(2).

责任编辑：谷晓红

The Problems and Solutions of Heilongjiang Province’s Educational Supervison for Continuing Education

JIANG Nan1，ZHANG Xu-dong2，ZHAO Li1

(1.Harbin Radio and Television University，Harbin 150001，China；2.Harbin University，Harbin 150086，China)

The continuing education in China has a long history but the supervision system is still at an early stage in terms of theoretical and practical studies. Based on the current situation of this system，the problems，which the education supervision in continuing education system，are analyzed，based on which solutions are proposed. It aims to improve the efficiency of the supervision system and promote the talent training quality.

the continuing education；supervision；talent cultivation

2017-03-29

黑龙江省教育科学“十二五”规划重大招标课题子课题，课题编号：ZHA1214003-37。

姜 楠(1980-)，女，山东高唐人，讲师，主要从事人力资源管理及师资培训研究； 张旭东(1964-)，男，北京人，副教授，主要从事教育管理、继续教育理论及实践研究； 赵 丽(1979-)，女，山东莒县人，讲师，管理学博士，主要从事经济管理教育教学研究。

1004—5856(2017)07—0137—02

G724

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.07.034